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環(huán)境污染第三方治理模式有望實現(xiàn)一舉多贏

2016-03-29 11:19:09來源:中國環(huán)保在線 編輯:稻米 關(guān)鍵詞:第三方治理第三方治污閱讀量:51563

導(dǎo)讀:第三方治污作為環(huán)保治污的新模式,閃亮登場,令人期待。只是要將第三方治污模式真正落到實處,任重而道遠。
  【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】第三方治污作為環(huán)保治污的新模式,閃亮登場,令人期待。當然,要將第三方治污模式真正落到實處,亟須明確責任主體、加強政府監(jiān)管、營造公平環(huán)境,讓更多有能力、有技術(shù)、有運營經(jīng)驗的企業(yè)投身環(huán)保治理市場,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。



環(huán)境污染第三方治理模式有望實現(xiàn)一舉多贏
主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進行環(huán)境污染治理的方式,在日益復(fù)雜的環(huán)境問題面前顯得乏力。因此,建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制,推行“污染企業(yè)付費、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。

環(huán)保專家分析認為,“第三方治理”是一種很好的治污模式,它不僅可以充分發(fā)揮專業(yè)化公司的優(yōu)勢,提高環(huán)保設(shè)施的運行效率,降低運行成本,更為環(huán)保企業(yè)提供了新技術(shù)的研發(fā)推廣平臺。這些都將進一步促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,吸引更多的資本進入,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

 第三方治理短板待補
  
然而,第三方治理模式仍面臨多重障礙,要發(fā)揮預(yù)期作用,還有功課要做。

首先,第三方治理是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污工作轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司,而按目前法律,一旦發(fā)生超排、治污不善等行為,環(huán)保部門只能處罰購買服務(wù)的排污企業(yè)而非收費治污企業(yè)。這就要推進法治理念更新,與時俱進彌補政策法律空白,認可環(huán)保服務(wù)民事合同有關(guān)責任轉(zhuǎn)移的合法性、有效性,促進“誰污染,誰治理”向“誰治理,誰負責”轉(zhuǎn)變。

其次,第三方治理會產(chǎn)生稅收成本,加之環(huán)保公司周轉(zhuǎn)資金限制等問題,客觀上都會影響到第三方治理的實際效果。為此,要運用經(jīng)濟杠桿,提供優(yōu)惠政策及金融服務(wù),比如設(shè)立政府環(huán)?;?,將部分環(huán)境污染直接治理資金調(diào)整為第三方治理項目投資運營補貼或獎勵;鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品,給企業(yè)治污提供貸款,并減免增值稅等。

第三,政府須在監(jiān)管上下功夫,讓企業(yè)意識到超標和違法排污的違法成本遠高于積極治污的守法成本,提升其內(nèi)在治污需求與動力,這也是鞏固第三方治理的市場基礎(chǔ)。為確保付費治污買到貨真價實的服務(wù),避免第三方治理市場低價惡性競爭導(dǎo)致環(huán)境損害等,相關(guān)的制度設(shè)計也要及時跟上,比如建立第三方治理信息服務(wù)及環(huán)境信用平臺,促進行業(yè)服務(wù)規(guī)范化。

 專家建言
  
業(yè)內(nèi)專家指出,要讓“第三方治污”落地生根,發(fā)揮預(yù)期作用,我們還有許多“功課”要做。治污機制理順難、責任界定難、政府監(jiān)管難,是攔在第三方治污模式面前的一道道坎。

對如何確保第三方服務(wù)核算數(shù)據(jù)的真實性?海南綠然資源環(huán)境工程公司總監(jiān)蔡彤表示,這還需嚴格按照法律和規(guī)章制度辦事,如果第三方服務(wù)公司和排污企業(yè)聯(lián)合作弊,將面臨刑法的嚴懲。因此,第三方公司不會鋌而走險。

要加強探討、認真研究,厘清政府、企業(yè)、第三方的管理責任和職責分工,加快構(gòu)建政府對環(huán)境質(zhì)量負責、排污者對環(huán)境影響擔責的環(huán)境責任體系,構(gòu)建政府陽光行政、企業(yè)自律、社會共同監(jiān)督的環(huán)境信息公開體系。

 網(wǎng)友聲音
  
環(huán)境污染第三方治理模式可謂萬眾期待,廣大網(wǎng)友又是如何看待的呢?

網(wǎng)民“樊樹林”:“環(huán)境污染第三方治理”的核心是進行專業(yè)化分工,與之前排污企業(yè)自我凈化和提升相比,排污企業(yè)只要以付費方式購買治污服務(wù)就可以了。應(yīng)該說,這是一種社會治理創(chuàng)新。

網(wǎng)民“龍敏飛”:鼓勵第三方治污的推進,是強調(diào)市場競爭的表現(xiàn),但要確保市場競爭的公平有序,引入法治是至關(guān)重要的。

網(wǎng)民“符向軍”:讓企業(yè)意識到違法成本遠高于守法成本,提升其內(nèi)在治污需求與動力,這是污染第三方治理的市場基礎(chǔ)。

網(wǎng)民“寧書默”:合理設(shè)定第三方的進入門檻與退出機制,制定科學(xué)的管理制度與實施細則,理順環(huán)境糾紛的舉證、調(diào)解、仲裁、補償機制;完善第三方治理主體的社會評價體系。唯有如此,新模式方能成為真正的環(huán)保良方。
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