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霍尼艾格
聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?。
履新環(huán)保部副部長不滿一周的黃潤秋，在3月21日的中國發(fā)展高層論壇上公開亮相，并喊話除強(qiáng)化政府和企業(yè)的責(zé)任追求外，還鼓勵各類資本進(jìn)入環(huán)保市場，將推行環(huán)保標(biāo)識管理，打造綠色供應(yīng)鏈，鼓勵環(huán)保資源運(yùn)營管理專業(yè)化服務(wù)。
原環(huán)保部副部長吳曉青在“2013中國環(huán)保上市公司峰會”上曾呼吁，我們鼓勵民營資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，也愿意推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多的走向世界，向各國開放。環(huán)保部部長陳吉寧在2016年1月11日召開的全國環(huán)境保護(hù)工作會議上同樣提出，創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制，推動政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。
日前的政府工作報(bào)告，2016年計(jì)劃的供給側(cè)改革部分中提出，大幅放寬電力、……、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資。在深挖內(nèi)需潛力部分提出，完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情。
關(guān)于鼓勵資本進(jìn)入環(huán)保市場，環(huán)保部門高層的強(qiáng)音不斷，不過喊話歸喊話，在實(shí)際操作過程中，似乎并不盡如人意。
PPP(Public-Private-Partnership)，近兩年人人都能耳熟能詳?shù)脑~匯。2015年既是環(huán)保行業(yè)政策元年，又是PPP元年。在這一年，國家相關(guān)政策頻繁落地、各地方政府PPP項(xiàng)目庫不斷豐富，以及環(huán)保企業(yè)PPP訂單紛至沓來，讓二級市場仍對環(huán)保PPP充滿了期待。
不得不說，作為政策扶持性行業(yè)，環(huán)保大氣、水、土壤三大污染防治戰(zhàn)役相繼打響后，超過20萬億的投資盛宴已經(jīng)開啟，PPP模式成為社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效的方式受到熱捧幾乎就是水到渠成。
還是那句話，期待歸期待，現(xiàn)實(shí)歸現(xiàn)實(shí)。方興未艾的環(huán)保行業(yè)仍舊處于“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”的尷尬境地。
作為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的一個(gè)重要組成部分，PPP模式受到的重視程度是的，由此引發(fā)的社會資本“騷動”也朝著積極的方向發(fā)展，但落地難、制度體系不完善等問題，每每都讓滿懷憧憬的民資鎩羽而歸。訂單執(zhí)行與業(yè)績落實(shí)都尚未出現(xiàn)普遍且實(shí)質(zhì)的進(jìn)展，部分投資者因此對其投資邏輯產(chǎn)生懷疑。
據(jù)業(yè)內(nèi)分析，部分地方政府存在借環(huán)保PPP項(xiàng)目“甩包袱”的情況，更多地將一些收益低、難實(shí)施的項(xiàng)目拋給社會資本，讓它們時(shí)常要面臨巧婦難為無米之炊的尷尬。“政府拿出來的項(xiàng)目主要有三類：純公益的、市場化的、半市場化半公益的。前兩類項(xiàng)目都做不了PPP，只有半市場化半公益的項(xiàng)目才能做PPP。如果把公益性的項(xiàng)目都劃歸到PPP中來，會造成很多企業(yè)不敢去做這類PPP項(xiàng)目。”國內(nèi)水污染治理企業(yè)，碧水源常務(wù)副總經(jīng)理、董秘何愿平明確直言。
由低價(jià)競爭蔓延而滋生的惡性競爭同樣已經(jīng)成為PPP推廣巨大的絆腳石。以垃圾焚燒為代表，中標(biāo)價(jià)格屢創(chuàng)新低。據(jù)業(yè)內(nèi)測算，一年多來，尤其是近半年來低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)已不能覆蓋項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營成本。
地方政府，低價(jià)競爭沒有贏家，外加違法成本較低等問題，終導(dǎo)致的問題顯而易見：應(yīng)收賬款延期或不足額支付、政府違約等問題逐漸暴露，部分環(huán)保PPP項(xiàng)目落地受阻，風(fēng)險(xiǎn)加大。對于環(huán)保企業(yè)而言，既有機(jī)遇，也遭遇了挑戰(zhàn)。
“十三五”環(huán)保發(fā)展離不開PPP，但是，如何保障環(huán)保PPP市場的健康發(fā)展也是迫切需要解決的問題之一。政府工作報(bào)告指出，資金和制度方面對做了部署，鼓勵民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，表達(dá)了國家對于盤活社會存量資金，參與水務(wù)電力等板塊建設(shè)，從而拉動基建投資的思路。環(huán)保PPP有望在啟動資金和償付模式等方面完善后，于2016年迅速啟動，投資邏輯得到證實(shí)。
只是，如何消除進(jìn)入環(huán)保市場時(shí)的門檻，解決好不容易進(jìn)來之后的難言之隱，真正將社會資本健康有序地引入并加以利用終打破環(huán)保行業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，路漫漫其修遠(yuǎn)兮！道路雖艱難，但也沒有必要悲觀，正如魯迅先生所說：其實(shí)地上本沒有路，走的人多了，也就成了路。我們對PPP模式，對政府引資方面的創(chuàng)新與推進(jìn)，有理由滿懷信心和期待。
以上就是今天的環(huán)保視野，感謝您的閱讀。東西南北，精彩放送，更多資訊我們明天再會。
