【中國環(huán)保在線 污水處理】我國人均水資源量不足世界平均水平的三分之一，有400余座城市供水不足，農(nóng)村仍有近3億人飲水不安全。一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題是：一條河沿途的各個(gè)地方都要用水，水到底屬于誰？
　　　　
　　2015年11月，河南平頂山市與新密市正式簽訂水量交易意向書。
　　
　　交易雙方約定，平頂山市每年拿出高不超過2200萬立方米的水量轉(zhuǎn)讓給鄭州市轄新密市使用，長使用期限20年。根據(jù)雙方政府簽訂的水量交易意向，每3年由雙方水利部門簽訂一次內(nèi)容更加具體的水量交易協(xié)議，轉(zhuǎn)讓水量每立方綜合水價(jià)和交易收益為0.87元。
　　
　　新密市地處黃河和淮河流域，人均水資源僅有180立方米。全市沒有外來水源，水資源極度匱乏，生產(chǎn)生活主要依靠地下水。多年來，由于連續(xù)使用地下水，地下水日益枯竭，中長期用水缺口3790萬立方米。這次水量交易，既盤活了平頂山市的水資源存量，也解決了新密市的水資源短缺問題。
　　
　　而這，也標(biāo)志著我國水利史上首宗跨流域水量交易正式誕生。“關(guān)注水權(quán)改革的人不難發(fā)現(xiàn)，近期有關(guān)動(dòng)作已經(jīng)提速了。”一名水權(quán)改革研究人士介紹說。
　　
　　僅在2014年，自當(dāng)年9月以來，各地有關(guān)水權(quán)改革的進(jìn)展頻頻見諸媒體：9月29日，水利部副部長李國英在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上表示，將在全國推廣水權(quán)交易和政府回購機(jī)制，具體而言，即“把農(nóng)業(yè)用水的水權(quán)逐級(jí)分配”，實(shí)行總量控制；10月10日至15日，水利部等多部門聯(lián)合派出調(diào)研組赴上海、江蘇、浙江等地了解包括水權(quán)交易在內(nèi)的“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源問題”；10月24日，水利部網(wǎng)站公布《水利部關(guān)于印發(fā)全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案的通知》，明確提出“研究建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，積極探索并規(guī)范水權(quán)交易”。
　　
　　“水權(quán)交易的意義，應(yīng)該放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中來考慮，也就是總量控制、水價(jià)上升的背景中來看，要和用水安全結(jié)合起來看。”一名業(yè)內(nèi)人士表示，“這也是中央領(lǐng)導(dǎo)人此前講話中提到的。”
　　
　　然而省際水量分配難以平衡，不同地域水質(zhì)、水生態(tài)的復(fù)雜性，分配到基層的水權(quán)利益難以全面照顧等問題，始終困擾著水資源這塊“蛋糕”的合理分配。
　　
　　法律法規(guī)缺失和交易機(jī)制不健全導(dǎo)致水權(quán)交易平臺(tái)搭建困難重重。目前中國涉及水權(quán)的法律不多，零星分散在水法、物權(quán)法和取水許可管理辦法中，相關(guān)涉水行政法規(guī)也缺乏可操作性。
　　
　　水權(quán)制度改革中，政府的角色應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督者。政府必須在現(xiàn)有水資源監(jiān)督管理制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全適應(yīng)水權(quán)制度的監(jiān)管體系。改革前期，要同步開展水市場監(jiān)管體系建設(shè)工作，這些監(jiān)管制度需要同時(shí)有機(jī)融入水權(quán)交易過程。
　　
　　對(duì)此，水利部水資源司管理處處長齊兵強(qiáng)曾明確表示，水權(quán)交易要處理好注重效率與保障公平的關(guān)系。2000年以來我們?cè)谔剿鲗?shí)踐水權(quán)流轉(zhuǎn)中將處理好效率與保障公平關(guān)系作為工作重點(diǎn)內(nèi)容，通過企業(yè)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水，將節(jié)約的水量流轉(zhuǎn)用于工業(yè)，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水效率大幅度提高，農(nóng)民用水的權(quán)益也得到了保障。
　　
　　在下步的試點(diǎn)工作中，既要鼓勵(lì)通過水權(quán)交易，推動(dòng)水資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格和市場競爭，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，提高用水效率與效益；又要切實(shí)加強(qiáng)用途管制和水市場監(jiān)管，保障公益性用水需求和取用水戶的合法權(quán)益。要建立嚴(yán)格的水資源用途管制制度，在對(duì)水資源使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)的同時(shí)，應(yīng)明確水資源使用用途和利用方式，按照不同用水類型，嚴(yán)格水資源開發(fā)利用和水權(quán)交易用途管制，嚴(yán)格落實(shí)水資源綜合規(guī)劃和水功能區(qū)劃，保障好基本用水權(quán)利，特別是農(nóng)業(yè)、生態(tài)和居民生活等公益性用水需求。
　　
　　此外，開展水權(quán)水市場建設(shè)，需要積極培育水市場，逐步建立國家、流域、區(qū)域?qū)用娴乃畽?quán)交易平臺(tái)。目前河南、廣東等省份也在積極策劃建立水權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)水權(quán)交易。水利部開展水權(quán)試點(diǎn)工作目標(biāo)是力爭通過2—3年的時(shí)間，在水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、相關(guān)制度建設(shè)等方面取得突破，為全國層面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范，摸索規(guī)律、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推開。
　　
　?。ū疚馁Y料來源于人民網(wǎng)、上海證券報(bào)、新華網(wǎng)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）