【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》近日印發(fā)，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”。《意見》中明確提出，將培育以經(jīng)營中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司，合理形成中水回用價格，鼓勵按市場化方式經(jīng)營中水。
　　　　
　　2016年2月21日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、運行?！兑庖姟分忻鞔_提出，將培育以經(jīng)營中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司，合理形成中水回用價格，鼓勵按市場化方式經(jīng)營中水。
　　
　　2015年4月，國務(wù)院出臺的《水污染防治行動計劃》則明確要求加快水資源循環(huán)利用。
　　
　　更早一些，2012年國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，“十二五”期間再生水規(guī)模達(dá)到3885萬立方米/日，到2015年全國再生水利用率達(dá)到15%。
　　
　　當(dāng)前我國不僅水污染嚴(yán)重，還存在結(jié)構(gòu)性水短缺，以及嚴(yán)重的水浪費，據(jù)報道，600-多座城市中，有400多座缺水，130多座嚴(yán)重缺水，中國人均水資源僅為世界水平的1/4。因此，水十條特別就節(jié)約水資源，強化水循環(huán)利用單列一節(jié)進(jìn)行要求。
　　
　　國家鼓勵再生水的意向日益明朗。但政策落地過程卻是挫折不斷。落地障礙中，中水成本過高成為大掣肘。2014年5月之前，北京的居民用中水售價統(tǒng)一為1元/噸。2014年5月，北京市水務(wù)局將中水價格規(guī)定為高不超過3.5元/噸。據(jù)經(jīng)濟日報報道，朝陽區(qū)某物業(yè)相關(guān)人員曾吐槽：“我們小區(qū)中水的價格就是3.5元/噸，但即使是這樣，我們也是在虧損運營。中水的成本高，需要專門的管理維護(hù)人員，需要電力，再加上用于凈化水質(zhì)的濾網(wǎng)和消毒劑，我們在中水這塊一直是入不敷出的。”
　　
　　此外，中水輸送管網(wǎng)的缺失也給污水廠中水的回用帶來了不便。湖北省南漳縣政協(xié)委員姚扶有曾表示：“主要原因是投入不足，技術(shù)問題沒有解決，硬件建設(shè)沒有跟上，大多數(shù)缺水城市都沒有專用中水輸送管網(wǎng)等。同時，國家沒有制定相關(guān)法律，延緩了中水在我國的推廣進(jìn)度。”對此，姚扶有建議：“因中水的生產(chǎn)成本較高，可以采取政府補貼和減征稅費相結(jié)合的方式，鼓勵用水單位使用中水。”
　　
　　而21日發(fā)布的《意見》中，國務(wù)院更明確地表達(dá)了對中水業(yè)務(wù)的培育意圖，此前中水回用所遇到的成本及管網(wǎng)問題有望得以解決：
　　
　　強化城市污水治理，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集處理能力；
　　
　　整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，抓緊治理城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴(yán)重的現(xiàn)象；
　　
　　到2020年，地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上；以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率；
　　
　　新建住房和單體建筑面積超過一定規(guī)模的新建公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝中水設(shè)施，老舊住房也應(yīng)當(dāng)逐步實施中水利用改造；
　　
　　培育以經(jīng)營中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司，合理形成中水回用價格，鼓勵按市場化方式經(jīng)營中水；
　　
　　城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水。
　　
　　在加強水資源綜合利用的同時，《意見》對垃圾綜合治理及其資源化提出了要求：
　　
　　樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化；
　　
　　到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上；
　　
　　強化城市保潔工作，加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問題；
　　
　　推進(jìn)垃圾收運處理企業(yè)化、市場化，促進(jìn)垃圾清運體系與再生資源回收體系對接；
　　
　　通過限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生；
　　
　　利用新技術(shù)、新設(shè)備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理；
　　
　　完善激勵機制和政策，力爭用5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。