【中國(guó)環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)三十多年的發(fā)展，已成為助推國(guó)家發(fā)展的重要支柱之一。在過去的2015年乃至更早前，國(guó)家頒布一系列法律法規(guī)，支持環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收獲成效，但也顯現(xiàn)了五大制約因素。那么，制約我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展的“五宗罪”都有哪些？

在被稱作“PPP元年”的2015年，全國(guó)160多個(gè)環(huán)保PPP項(xiàng)目中，“企業(yè)性質(zhì)”成為重要的“競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)”，專業(yè)實(shí)力沒有得到地方政府應(yīng)有的重視。

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在迎來“春天”。過去的2015年，國(guó)家采取了一系列行動(dòng)，新環(huán)保法出臺(tái)，力推環(huán)保PPP模式，“十三五”規(guī)劃建議重設(shè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)……這表明國(guó)家對(duì)環(huán)保越來越重視，期望更多社會(huì)資源進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)更好的環(huán)境治理效果。

但現(xiàn)實(shí)中，卻還存在一些因素，制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展，概而言之，有如下“五宗罪”。

　　地方保護(hù)主義
　　
在環(huán)保項(xiàng)目招標(biāo)中，地方保護(hù)主義的人為壁壘，導(dǎo)致外地企業(yè)須付出大量的額外成本，或要與本地企業(yè)合作才能參與競(jìng)標(biāo)，造成許多項(xiàng)目在沒有充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下就早早落入本地企業(yè)手中，項(xiàng)目的質(zhì)量和價(jià)格并未得到大優(yōu)化。

典型的壁壘就是為獲得當(dāng)?shù)丨h(huán)保項(xiàng)目投標(biāo)資格，外地企業(yè)須額外辦理一系列繁雜手續(xù)。這些手續(xù)通常涉及多個(gè)部門，且審批速度慢，在辦理過程中會(huì)耗費(fèi)大量人力、時(shí)間，不僅加重了成本負(fù)擔(dān)，還可能導(dǎo)致外地企業(yè)終無法參與競(jìng)標(biāo)。就我們親歷的經(jīng)驗(yàn)而言，一個(gè)備案往往要蓋十幾個(gè)政府部門的公章，辦理順利需要兩個(gè)月，有的甚至要拖一年之久。

此外，在一些特定項(xiàng)目招標(biāo)中，備案手續(xù)只有拿到招標(biāo)文件后才能辦理，相關(guān)材料的要求更為嚴(yán)苛，通常包括一些與項(xiàng)目專業(yè)性無關(guān)但外地企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。例如要繳納農(nóng)民工工資保證金，要求必須在當(dāng)?shù)赜修k公室，甚至對(duì)辦公場(chǎng)所的占地面積也有要求。外地企業(yè)幾乎無法按時(shí)完成此類備案，也成為“保護(hù)”特定項(xiàng)目落戶本地企業(yè)的“法寶”。

地方政府不愿開放市場(chǎng)，一方面是擔(dān)心外地企業(yè)的工程質(zhì)量問題追責(zé)難，另一方面也出于保護(hù)本地企業(yè)發(fā)展的私心，想維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)成績(jī)。但從地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，市場(chǎng)壁壘追求的“安全感”并不可靠，也不健康，它所保護(hù)的其實(shí)是尋租的溫床以及落后的生產(chǎn)力。

環(huán)保是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的開放市場(chǎng)，才有利于推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)更廣泛地應(yīng)用，在行業(yè)內(nèi)部形成良性的競(jìng)合與融通。由人才和資金儲(chǔ)備方面充足的大企業(yè)帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，專業(yè)型小企業(yè)可與之優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而形成一條完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，這才是多方共贏之道。

　企業(yè)身份尷尬

曾有評(píng)論認(rèn)為，PPP模式不僅可以讓政府部門有效利用社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)作，還能帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和央企、地方國(guó)企展開競(jìng)爭(zhēng)。但在被稱作“PPP元年”的2015年，全國(guó)160多個(gè)環(huán)保PPP項(xiàng)目中，“企業(yè)性質(zhì)”反而成為重要的“競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)”，專業(yè)實(shí)力沒有得到地方政府應(yīng)有的重視。

比如，在某縣以PPP模式進(jìn)行的10萬噸供水項(xiàng)目招標(biāo)中，聞?dòng)嵍鴣淼钠髽I(yè)被問到的個(gè)問題是“你們是不是國(guó)有企業(yè)”。在招商公告中，也表明要“優(yōu)先考慮國(guó)有企業(yè)”。這樣的導(dǎo)向讓所有的非國(guó)有企業(yè)都退出了此次競(jìng)爭(zhēng)，終由一家國(guó)企中標(biāo)。

在部分地方政府眼中，國(guó)企有兩點(diǎn)“可取之處”，一是有雄厚的資金實(shí)力，政府可以放心前期墊資的問題。二是如果環(huán)保項(xiàng)目出現(xiàn)了問題，那么由國(guó)企承接的項(xiàng)目，地方政府遭到問責(zé)時(shí)容易推責(zé)。所以，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)對(duì)執(zhí)行層面的政府機(jī)構(gòu)暗示甚至命令，要求優(yōu)先考慮國(guó)有企業(yè)，造成了央企、地方國(guó)企在環(huán)保PPP項(xiàng)目中的壟斷性。

這種選擇偏向性沒能真正體現(xiàn)PPP模式的優(yōu)勢(shì)。PPP模式不僅要解決資金問題，其深層意義在于引入專業(yè)化公司的力量，為環(huán)保建設(shè)帶來更有效的方案，提高資源使用效率。事實(shí)上，許多中標(biāo)國(guó)企是并非環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)行，承接項(xiàng)目后還要分包給專業(yè)的環(huán)保公司，且由于國(guó)企相關(guān)程序較為繁瑣，項(xiàng)目工程進(jìn)度和質(zhì)量也不能得到保證，導(dǎo)致時(shí)間和資金上的損失。

因此，只有讓不同企業(yè)在環(huán)保的專業(yè)服務(wù)能力上一較高低，才能充分發(fā)揮出環(huán)保PPP的威力，充分促成資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更好的公共服務(wù)。