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水污染防治看點(diǎn)之規(guī)劃落地與排污許可

2016-01-28 11:05:12來源:夏青說綠微信 編輯:小晴 關(guān)鍵詞:污水處理設(shè)備水污染防治排污許可閱讀量:29287

導(dǎo)讀:在昨日送出兩塊磚引玉之后,今天再送兩塊磚。
  【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】水污染防治的新門道歸納起來有十個(gè)看點(diǎn):質(zhì)量掛帥、環(huán)評(píng)導(dǎo)向、規(guī)劃落地、排污許可、產(chǎn)業(yè)低碳、源頭突破、面源上位、大戰(zhàn)黑臭、監(jiān)督有據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)回歸。在昨日送出兩塊磚引玉之后,今天再送兩塊磚。
 
  看點(diǎn)三:規(guī)劃落地
 
  從1995年治淮規(guī)劃開始,我國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃從“三河三湖”擴(kuò)展到三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū),一直是環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、住建部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局等部門聯(lián)手制定,在確定每一個(gè)五年計(jì)劃期間,流域治理重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、投資規(guī)模、實(shí)施保障方面,起到了綱舉目張的作用。在“水十條”頒布之后,多部門聯(lián)手治污的模式被肯定下來,環(huán)保部改革環(huán)評(píng)制度和固定源發(fā)放排污許可證兩項(xiàng)重大舉措,給予流域治污規(guī)劃,更明確地落地要求。要求規(guī)劃上接空間布局、行業(yè)總量,下連重點(diǎn)污染源排污口控制要求,完整的制定環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。
 
  這一要求重新調(diào)動(dòng)了地方政府對(duì)治污規(guī)劃的熱情和信心,期待著一個(gè)能落地的規(guī)劃,為地方政府實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量分些憂。現(xiàn)在,重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃的準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成,集中環(huán)保部規(guī)劃院、環(huán)科院、衛(wèi)星中心等單位的基礎(chǔ)信息將全國(guó)水域劃分為1900多個(gè)控制單元,每個(gè)單元既包括影響水質(zhì)的各類污染源輸入?yún)^(qū)域,又包括考核水質(zhì)目標(biāo)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面,規(guī)劃者通過建立污染源輸入與控制斷面水質(zhì)間的輸入響應(yīng)關(guān)系,擬定多種達(dá)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可供選擇的方案,通過投資效益優(yōu)化確定治污方略。
 
  由于1900多個(gè)控制單元不達(dá)標(biāo)的有400個(gè)左右,這就是規(guī)劃落地的重點(diǎn)。已達(dá)標(biāo)的不得降級(jí),未達(dá)標(biāo)的爭(zhēng)取達(dá)標(biāo)。看點(diǎn)就在于,國(guó)家規(guī)劃導(dǎo)演的反降級(jí)、爭(zhēng)達(dá)標(biāo)的治污戰(zhàn)役怎樣因地制宜、因水而異。一個(gè)百花齊放的治污方案大展示,會(huì)改變一刀切的沉靜。
 
  看點(diǎn)四:排污許可
 
  全國(guó)固定源發(fā)放排污許可證是環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理的新體現(xiàn),要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量為核心,必須精細(xì)的管理污染源。凡污染源達(dá)標(biāo)排放,即實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的區(qū)域,按排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放許可證,凡污染源達(dá)標(biāo)排放,環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)的區(qū)域,按水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)反推允許排放量,發(fā)放總量控制排污許可證。不管用哪類方法確定排污許可證,控制內(nèi)容基本要求都是規(guī)定排放去向、允許排放濃度、瞬時(shí)大允許排放總量、以及對(duì)特殊污染物的控制要求,等等。
 
  各類污染源包括污水處理廠都是排污許可證的管控對(duì)象,由于有戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)向,又有重點(diǎn)流域分控制單元的落地方案,排污許可證可以完整的體現(xiàn)“治、截、導(dǎo)、用、保”五字方針的精髓。在強(qiáng)化污染治理的基礎(chǔ)上,把截污導(dǎo)流、再生利用和小流域綜合治理和保護(hù)等措施發(fā)揮好作用,使污染源的管理與水質(zhì)規(guī)劃科學(xué)和流域水資源保護(hù)有機(jī)的融合為一體,實(shí)現(xiàn)治理投資與達(dá)標(biāo)效益間的優(yōu)化。
 
  這種精細(xì)化的管理對(duì)環(huán)保部門是一個(gè)考驗(yàn),美國(guó)全國(guó)發(fā)放了2萬多張重點(diǎn)污染源許可證,處在同一條河流上下游的污染源至今還有誰納稅多誰應(yīng)該多分配排污許可總量的爭(zhēng)議,確實(shí)比下達(dá)一個(gè)固定消減總量,然后去檢查、評(píng)比難多了。既然確定了以環(huán)境質(zhì)量為核心,不學(xué)習(xí)掌握好這一國(guó)內(nèi)外已經(jīng)證明的措施,等同于工作失職。
 
  這一看點(diǎn)在于怎樣花較少的錢控制污染源,取得較大的達(dá)標(biāo)效益,在眾多的成功案例中可以讀懂環(huán)保人的責(zé)任和情感。
 
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