【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)保快訊。中央“十三五”規(guī)劃建議明確提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。如此強(qiáng)力的聲音，無疑成為新時(shí)期的號(hào)角，鑄造新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的“尚方寶劍”。

希望是美好的，而實(shí)現(xiàn)的過程卻并沒有那么令人愉悅。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，政策法規(guī)的初衷和落地后的表現(xiàn)總會(huì)出現(xiàn)或多或少的偏差。遠(yuǎn)的不說，就扒一扒陜甘寧三省區(qū)近日出臺(tái)的水污染防治工作方案。

群眾和專家的眼睛雪亮無比，從方案中找出了不少BUG，取締“十五小”和禁止污水直排等不少問題本是“九五”時(shí)期的工作規(guī)劃任務(wù)，怎么到“十三五”來補(bǔ)課？雖說亡羊補(bǔ)牢猶未遲，可其中暴露出來的執(zhí)法問題終究還是讓民眾深感遺憾。

當(dāng)然，這不是個(gè)例，只是眾多環(huán)保法律法規(guī)落地難的一個(gè)縮影。再回到初話題上來，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，是“十三五”時(shí)期具有里程碑式及長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的變革，只是真正落地會(huì)不會(huì)等到“十六五”甚至是“十八五”？

消息顯示，為了確保省以下垂直管理改革的順利推進(jìn)，根據(jù)中央部署，國(guó)家環(huán)保部已設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理辦事部門——“垂管辦”。

垂直管理改革本身就牽一發(fā)而動(dòng)全身，不單單是機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，更涉及地方政府層級(jí)間事權(quán)、政府相關(guān)工作部門間職能、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)運(yùn)行關(guān)系等多方面多層次的復(fù)雜關(guān)系，而在變革過程中遭遇的大阻礙，正是地方保護(hù)主義的掣肘。而“垂管辦”則正是打破這一弊端的有效武器。

誠(chéng)然，目前設(shè)立“垂管辦”的消息還未正式對(duì)外公開發(fā)布，但也已經(jīng)八九不離十。此次垂直管理改革的推進(jìn)，與以往制度法規(guī)等的出臺(tái)推廣和監(jiān)督不同，此次“垂管辦”的擬設(shè)立，是國(guó)家高層決心的象征，對(duì)此次以及今后各項(xiàng)改革的進(jìn)行有著積極意義。

而“垂管辦”出世之后，能否肩負(fù)重任，真正打破環(huán)境保護(hù)分割分治的藩籬，將地方上的不當(dāng)干擾因素排除，斬?cái)鄨?zhí)法權(quán)力下的黑色利益鏈條，我們只能抱以深切的希冀。

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