為了在燃煤電廠加快推行和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理工作，日前國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》。
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號），為了在燃煤電廠加快推行和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、重要意義和總體要求

2007—2010年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合環(huán)境保護部在電力行業(yè)開展了為期三年的燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作并取得成功，試點火電機組容量達到2400萬千瓦。截至2014年底，采取第三方治理方式運行的煙氣脫硫特許經(jīng)營規(guī)模約9700萬千瓦，脫硝特許經(jīng)營規(guī)模約3300萬千瓦。從試點及實際應(yīng)用情況看，環(huán)境污染第三方治理有利于提高燃煤電廠污染治理工程建設(shè)質(zhì)量；有利于污染治理設(shè)施穩(wěn)定達標運行；有利于引進社會資本、緩解電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金壓力；有利于發(fā)揮環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢、促進環(huán)保服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立生態(tài)文明理念和依法治國觀念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，吸引和擴大社會資本投入環(huán)境污染治理，創(chuàng)新燃煤電廠環(huán)保設(shè)施安全穩(wěn)定經(jīng)濟達標排放運行、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的第三方治理體制機制。

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1.堅持企業(yè)自愿。燃煤電廠（電力企業(yè)）和環(huán)境服務(wù)公司在自愿、公平的前提下，開展互惠互利的市場化方式合作。

2.堅持依法推行。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司在現(xiàn)行法律法規(guī)下開展環(huán)境污染第三方治理合作，確保污染物排放滿足相關(guān)法律、法規(guī)、標準、政策要求。

3.堅持誠實守信。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)當信守合同，全面履行合同約定的各項義務(wù)。

（三）主要目標。到2020年，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理服務(wù)范圍進一步擴大，由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域；社會資本更加活躍，資本規(guī)模進一步擴大；第三方治理相關(guān)法規(guī)政策進一步完善；環(huán)境服務(wù)公司技術(shù)水平能力不斷提高，形成一批能力強、綜合信用好的環(huán)保企業(yè)。

（四）經(jīng)營模式。燃煤電廠第三方治理主要分為兩種模式。
　　
1.特許經(jīng)營模式。燃煤電廠按約定價格（不限于環(huán)保電價熱價），以合同形式特許給環(huán)境服務(wù)公司，由專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)（或購買已建成在役的污染治理設(shè)施資產(chǎn)）、運行、維護及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。

2.委托運營模式。燃煤電廠按約定的價格，以合同形式委托專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔污染治理設(shè)施的運行、維護及日常管理，并完成合同規(guī)定的污染治理任務(wù)。

　　二、主要內(nèi)容及措施

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1.污染治理責任。燃煤電廠承擔污染治理的主體責任；環(huán)境服務(wù)公司按照有關(guān)法律法規(guī)以及合同要求，承擔約定的污染治理責任。雙方按照責任歸屬原則對所造成的違反法律法規(guī)要求的行為依法承擔責任。環(huán)境服務(wù)公司在第三方治理過程中弄虛作假，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及合同要求承擔責任外，對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，還應(yīng)依法承擔連帶責任。

2.安全生產(chǎn)責任。燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責和應(yīng)當采取的安全措施，劃清責任界面。燃煤電廠對環(huán)境服務(wù)公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)滿足燃煤電廠安全生產(chǎn)管理要求。

3.經(jīng)濟責任。因燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司雙方或單方責任，造成發(fā)電機組停運、出力受阻，設(shè)備和人身事故，環(huán)境事件（超標排放、違反排污許可規(guī)定等），被政府通報和處罰等后果，燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司依照法律法規(guī)以及簽訂的合同要求，由責任方承擔相應(yīng)責任。按國家或地方政府有關(guān)規(guī)定扣減的環(huán)保電價、增收的排污費及其它經(jīng)濟處罰，由責任方按照合同約定承擔。

（二）第三方治理企業(yè)選擇。燃煤電廠宜采用公開招標或競爭性談判方式確定具有獨立法人資格的環(huán)境服務(wù)公司，不得設(shè)定地域及其他歧視性條件，確定合理的投資及收益水平，避免高價低質(zhì)、低價低質(zhì)的惡性競爭。燃煤電廠可將環(huán)境服務(wù)公司的服務(wù)能力與質(zhì)量、技術(shù)水平、實施方案、業(yè)績、融投資能力、信用等要素列入招標資格條件。

　（三）合同內(nèi)容。燃煤電廠應(yīng)當與確定的環(huán)境服務(wù)公司簽訂第三方治理合同（含協(xié)議），合同應(yīng)明確污染治理的責任界面（涉及資產(chǎn)的應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬），明確第三方治理邊界條件和污染治理要求，以及燃煤電廠和環(huán)境服務(wù)公司各自應(yīng)承擔的安全、環(huán)保、經(jīng)濟等責任。合同宜包括以下主要要素（不限于）：

1、項目名稱、內(nèi)容和基本情況；

2、治理范圍；

3、資產(chǎn)界限（特許經(jīng)營）、工程界限（特許經(jīng)營）、管理界限；

4、主要技術(shù)方案和性能指標；

5、項目建設(shè)（特許經(jīng)營）、設(shè)計標準和要求；

6、項目運營與維護；

7、計價與結(jié)算；

8、經(jīng)營期滿后項目（資產(chǎn)）移交、程序和要求；

9、雙方的權(quán)利、責任和義務(wù)；

10、合同的終止、轉(zhuǎn)讓和備案；

11、爭議解決方式；

12、違約責任；

13、履約擔保；

14、其他事項。