【中間環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】1月6日，高人民檢察院通報(bào)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，介紹了一批典型案例，有10個(gè)案例涉及環(huán)保系統(tǒng)。其中，有7個(gè)地方環(huán)保局因怠于履職被通報(bào)，另有3件是行政公益訴訟。在枯燥的高檢案例介紹中，這10個(gè)案例均有一個(gè)關(guān)鍵詞：檢察建議。

　　　　
　　1月6日，高人民檢察院通報(bào)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，介紹了一批典型案例，有10個(gè)案例涉及環(huán)保系統(tǒng)。其中，有7個(gè)地方環(huán)保局因怠于履職被通報(bào)，另有3件是行政公益訴訟。
　　
　　在枯燥的公文介紹中，這10個(gè)案例均有一個(gè)關(guān)鍵詞：檢察建議。
　　
　　首先，在7個(gè)怠于履職案中，均為當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)情況，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門存在“履行職責(zé)不力”，因此向環(huán)保部門發(fā)出“督促履職的檢察建議”，建議依法履職，要對企業(yè)做出處理。
　　
　　如案例“江蘇省常熟市環(huán)保局怠于履行職責(zé)案”：宜興市人民檢察院在辦理潘國良等人污染環(huán)境罪一案過程中，發(fā)現(xiàn)江蘇聯(lián)僑聚合材料有限公司違反法律規(guī)定，在未向常熟市環(huán)保主管部門提出申請轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物亦未獲得批準(zhǔn)的情況下，擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物并交由無任何化工廢料處置能力的個(gè)人處置。常熟市環(huán)保局在辦理該案過程中存在履行職責(zé)不力的情形。
　　
　　2015年8月31日，宜興市人民檢察院向常熟市環(huán)保局發(fā)出檢察建議：1、依法依規(guī)對江蘇聯(lián)僑聚合材料有限公司及其相關(guān)責(zé)任人員給予行政處罰；2、排查相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對固廢、危廢臺賬予以核查，加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)危廢監(jiān)管，規(guī)范危廢包裝標(biāo)識。
　　
　　檢察建議，是檢察院結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位正確實(shí)施法律法規(guī)、預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。從字面意義上可以直觀理解，檢察建議書僅是檢察院對有關(guān)單位的“建議”，并無強(qiáng)制力。
　　
　　不過，在新公布的《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》中，“檢察建議”是作為檢察院提起公益訴訟的訴前程序。
　　
　　第四十條：在提起行政公益訴訟之前，人民檢察院應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行為或者依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書后一個(gè)月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時(shí)書面回復(fù)人民檢察院。
　　
　　在民事公益訴訟中，訴前程序亦提到檢察建議：法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)在收到督促起訴意見書或者檢察建議書后一個(gè)月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時(shí)書面回復(fù)人民檢察院。
　　
　　在7個(gè)怠于履職案中，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局在接到檢察建議一個(gè)月內(nèi)均作出了答復(fù)。其中，快的是安徽省繁昌縣環(huán)保局，4天便作出答復(fù)。
　　
　　檢察建議從輔助建議變?yōu)橐?ldquo;取得實(shí)效”。在1月6日高檢通報(bào)公益訴訟試點(diǎn)工作的新聞發(fā)布會上，高檢新聞發(fā)言人肖瑋重點(diǎn)介紹了這一訴前程序。
　　
　　“訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。設(shè)立訴前程序的目的是為了提高檢察監(jiān)督的效力，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能動(dòng)性，節(jié)約司法資源。為確保訴前程序取得實(shí)效，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)按照全國人大常委會授權(quán)決定的要求，嚴(yán)格履行訴前程序。”
　　
　　那么，在上文提到的3例行政公益訴訟，便是告訴環(huán)保局：不采納檢察建議的后果是什么。
　　
　　2015年12月16日，山東省慶云縣檢察院對該縣環(huán)保局提起行政公益訴訟，這是全國人大常委會授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作后，全國首例。另外兩例發(fā)生在貴州省錦屏縣、福建省清流縣。
　　
　　行政公益訴訟案例介紹與怠于履職案相差無幾，只是在發(fā)出檢察建議之后，前者均多了一個(gè)“但”字。
　　
　　如貴州省錦屏縣案：“但該縣環(huán)境保護(hù)局既不予以回復(fù)，也未履行監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)企業(yè)仍然存在違法生產(chǎn)排污行為，國家和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。”因此向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓嬖V訟。
　　
　　如果覺得吃官司并不嚴(yán)重的話，那么另一個(gè)高規(guī)格待遇是：高檢、環(huán)保部全國通報(bào)。
　　
　　1月7日，環(huán)保部發(fā)文稱：支持檢察機(jī)關(guān)提起三起環(huán)境行政公益訴訟，并對各地環(huán)保部門提了3點(diǎn)要求，其中，“要舉一反三，認(rèn)真梳理在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、執(zhí)法與司法銜接配合方面的職責(zé)，高度重視檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，有針對性的規(guī)范執(zhí)法程序、加強(qiáng)信息公開，依法履職到位。”
　　
　　所以，高檢此次通報(bào)，至少可以讀出三點(diǎn)：其一，地區(qū)試點(diǎn)即為全國示范，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的渠道已然打通；其二，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督環(huán)保部門履職，已有具體、有效的法律程序。其三，《檢察建議書》并不僅僅是建議。