【中間環(huán)保在線 媒體導讀】1月6日，高人民檢察院通報檢察機關提起公益訴訟試點工作進展情況，介紹了一批典型案例，有10個案例涉及環(huán)保系統(tǒng)。其中，有7個地方環(huán)保局因怠于履職被通報，另有3件是行政公益訴訟。在枯燥的高檢案例介紹中，這10個案例均有一個關鍵詞：檢察建議。

　　　　
　　1月6日，高人民檢察院通報檢察機關提起公益訴訟試點工作進展情況，介紹了一批典型案例，有10個案例涉及環(huán)保系統(tǒng)。其中，有7個地方環(huán)保局因怠于履職被通報，另有3件是行政公益訴訟。
　　
　　在枯燥的公文介紹中，這10個案例均有一個關鍵詞：檢察建議。
　　
　　首先，在7個怠于履職案中，均為當?shù)貦z察機關發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)情況，當?shù)丨h(huán)保部門存在“履行職責不力”，因此向環(huán)保部門發(fā)出“督促履職的檢察建議”，建議依法履職，要對企業(yè)做出處理。
　　
　　如案例“江蘇省常熟市環(huán)保局怠于履行職責案”：宜興市人民檢察院在辦理潘國良等人污染環(huán)境罪一案過程中，發(fā)現(xiàn)江蘇聯(lián)僑聚合材料有限公司違反法律規(guī)定，在未向常熟市環(huán)保主管部門提出申請轉(zhuǎn)移危險廢物亦未獲得批準的情況下，擅自轉(zhuǎn)移危險廢物并交由無任何化工廢料處置能力的個人處置。常熟市環(huán)保局在辦理該案過程中存在履行職責不力的情形。
　　
　　2015年8月31日，宜興市人民檢察院向常熟市環(huán)保局發(fā)出檢察建議：1、依法依規(guī)對江蘇聯(lián)僑聚合材料有限公司及其相關責任人員給予行政處罰；2、排查相關企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對固廢、危廢臺賬予以核查，加強對相關企業(yè)危廢監(jiān)管，規(guī)范危廢包裝標識。
　　
　　檢察建議，是檢察院結合執(zhí)法辦案，建議有關單位正確實施法律法規(guī)、預防和減少違法犯罪的一種重要方式。從字面意義上可以直觀理解，檢察建議書僅是檢察院對有關單位的“建議”，并無強制力。
　　
　　不過，在新公布的《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》中，“檢察建議”是作為檢察院提起公益訴訟的訴前程序。
　　
　　第四十條：在提起行政公益訴訟之前，人民檢察院應當先行向相關行政機關提出檢察建議，督促其糾正違法行為或者依法履行職責。行政機關應當在收到檢察建議書后一個月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時書面回復人民檢察院。
　　
　　在民事公益訴訟中，訴前程序亦提到檢察建議：法律規(guī)定的機關和有關組織應當在收到督促起訴意見書或者檢察建議書后一個月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時書面回復人民檢察院。
　　
　　在7個怠于履職案中，當?shù)丨h(huán)保局在接到檢察建議一個月內(nèi)均作出了答復。其中，快的是安徽省繁昌縣環(huán)保局，4天便作出答復。
　　
　　檢察建議從輔助建議變?yōu)橐?ldquo;取得實效”。在1月6日高檢通報公益訴訟試點工作的新聞發(fā)布會上，高檢新聞發(fā)言人肖瑋重點介紹了這一訴前程序。
　　
　　“訴前程序是檢察機關提起公益訴訟的必經(jīng)程序。設立訴前程序的目的是為了提高檢察監(jiān)督的效力，發(fā)揮行政機關履行職責的能動性，節(jié)約司法資源。為確保訴前程序取得實效，各試點地區(qū)檢察機關按照全國人大常委會授權決定的要求，嚴格履行訴前程序。”
　　
　　那么，在上文提到的3例行政公益訴訟，便是告訴環(huán)保局：不采納檢察建議的后果是什么。
　　
　　2015年12月16日，山東省慶云縣檢察院對該縣環(huán)保局提起行政公益訴訟，這是全國人大常委會授權檢察機關提起公益訴訟試點工作后，全國首例。另外兩例發(fā)生在貴州省錦屏縣、福建省清流縣。
　　
　　行政公益訴訟案例介紹與怠于履職案相差無幾，只是在發(fā)出檢察建議之后，前者均多了一個“但”字。
　　
　　如貴州省錦屏縣案：“但該縣環(huán)境保護局既不予以回復，也未履行監(jiān)管職責，相關企業(yè)仍然存在違法生產(chǎn)排污行為，國家和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。”因此向當?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓嬖V訟。
　　
　　如果覺得吃官司并不嚴重的話，那么另一個高規(guī)格待遇是：高檢、環(huán)保部全國通報。
　　
　　1月7日，環(huán)保部發(fā)文稱：支持檢察機關提起三起環(huán)境行政公益訴訟，并對各地環(huán)保部門提了3點要求，其中，“要舉一反三，認真梳理在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、執(zhí)法與司法銜接配合方面的職責，高度重視檢察機關的法律監(jiān)督，有針對性的規(guī)范執(zhí)法程序、加強信息公開，依法履職到位。”
　　
　　所以，高檢此次通報，至少可以讀出三點：其一，地區(qū)試點即為全國示范，檢察機關提起環(huán)境公益訴訟的渠道已然打通；其二，檢察機關監(jiān)督環(huán)保部門履職，已有具體、有效的法律程序。其三，《檢察建議書》并不僅僅是建議。