【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近期出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》明確：“鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。

　　　　
　　一、什么是PPP？
　　
　　PPP是英文Public-Private-Partnership的簡(jiǎn)稱，英文直譯的意思是公私合作(合營(yíng))伙伴關(guān)系。上，PPP一般被理解為政府與私營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期合作提供公共產(chǎn)品(服務(wù))的各種形式(包括BOT、BT以及相應(yīng)的各種演變形式)的統(tǒng)稱(具體公共產(chǎn)品類(lèi)型和合作形式見(jiàn)下文)。
　　
　　二、PPP與BOT有何區(qū)別？
　　
　　PPP和BOT都是項(xiàng)目融資(ProjectFinance)里面的概念。項(xiàng)目融資作為一個(gè)專用術(shù)語(yǔ)，不是通常理解的“為項(xiàng)目進(jìn)行融資”，而是“以項(xiàng)目進(jìn)行融資”的意思。業(yè)內(nèi)通用的標(biāo)準(zhǔn)是：項(xiàng)目融資應(yīng)是無(wú)追索權(quán)(Non-recourse)或者有限追索權(quán)(LimitedRecourse)的，意即：將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目發(fā)起人(投資人)進(jìn)行隔離，以項(xiàng)目收益作為償債來(lái)源，以項(xiàng)目公司資產(chǎn)和收益作為擔(dān)保，項(xiàng)目發(fā)起人(投資人)除自身投入到項(xiàng)目的資本金外，對(duì)項(xiàng)目的債務(wù)償還不承擔(dān)責(zé)任或者僅承擔(dān)有限責(zé)任。
　　
　　PPP是從項(xiàng)目融資的合作方的角度來(lái)進(jìn)行定義的，更多體現(xiàn)的是政府為解決基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等各類(lèi)公共產(chǎn)品(服務(wù))提供所需的融資和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，引入私營(yíng)資本參與合作。
　　
　　BOT是英文Build-Operate-Transfer(建造-經(jīng)營(yíng)-移交)的簡(jiǎn)稱，是從項(xiàng)目運(yùn)作流程任務(wù)分解的角度進(jìn)行定義的。目前，項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目融資領(lǐng)域常用的概念：BOT、BOO(建造-擁有-經(jīng)營(yíng))、BOOT(建造-擁有-經(jīng)營(yíng)-移交)、BT(建造-移交)、TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、ROT(改造-經(jīng)營(yíng)-移交)、OM(運(yùn)行-維護(hù))、DB(設(shè)計(jì)-建造)、DBO(設(shè)計(jì)-建造-運(yùn)行)乃至EPC(設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工)。雖然部分概念分屬歐美不同語(yǔ)境，但都是按照項(xiàng)目運(yùn)作流程任務(wù)分解的角度來(lái)區(qū)分的。
　　
　　因此，BOT、ROT等都僅屬于PPP范疇下政府與私營(yíng)企業(yè)的具體合作形式。
　　
　　從另一個(gè)角度而言，BOT等模式關(guān)注點(diǎn)是解決政府資金短缺時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目的投資問(wèn)題，政府終想獲取的是項(xiàng)目所有權(quán)，比如國(guó)內(nèi)上世紀(jì)90年代的以廣東沙角B廠、溫州電廠二期項(xiàng)目為代表的多個(gè)發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目就是案例；而PPP項(xiàng)目更多關(guān)注的政府所采購(gòu)服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格以及效率等因素，比如財(cái)政部76號(hào)文中就提出“積極借鑒物有所值(ValueforMoney，VFM)評(píng)價(jià)”來(lái)評(píng)估PPP項(xiàng)目。
　　
　　三、PPP與特許經(jīng)營(yíng)有何區(qū)別？
　　
　　特許經(jīng)營(yíng)分兩大類(lèi)，政府特許經(jīng)營(yíng)(Concession)和商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)(Franchise)，項(xiàng)目融資領(lǐng)域所說(shuō)的特許經(jīng)營(yíng)特指政府特許經(jīng)營(yíng)。私營(yíng)企業(yè)參與公共產(chǎn)品(服務(wù))的提供，通常是需要政府的授權(quán)的?！痘A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法(征求意見(jiàn)稿)》(2014年5月3日稿)中，特許經(jīng)營(yíng)是指“各級(jí)人民政府依法選擇中華人民共和國(guó)內(nèi)外的企業(yè)法人或者其他組織，并簽訂協(xié)議，授權(quán)企業(yè)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)建設(shè)運(yùn)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動(dòng)。”
　　
　　政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的要點(diǎn)是私營(yíng)企業(yè)從事提供公共產(chǎn)品(服務(wù))必須是獲得的政府授權(quán)。PPP的本質(zhì)是政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品(服務(wù))，一般可以分為：服務(wù)外包(比如：垃圾清運(yùn)服務(wù))、特許經(jīng)營(yíng)(比如：污水處理項(xiàng)目)、私有化(比如：燃煤發(fā)電項(xiàng)目)三種類(lèi)型，并非所有PPP項(xiàng)目都必須獲得政府授權(quán)。