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高源禹
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革做出全面規(guī)劃和部署。現(xiàn)行環(huán)境損害賠償“重人身財(cái)產(chǎn)，輕生態(tài)環(huán)境”；民事法律應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償不足；環(huán)境法律中生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不健全等因素疊加，使得方案加快出臺(tái)成為必然。
根據(jù)方案，2015-2017年選擇部分省份開展試點(diǎn)工作；2018年起在全國(guó)試行；到2020年，力爭(zhēng)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。試點(diǎn)原則是：依法推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新；環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)；主動(dòng)磋商，司法保障；信息共享，公眾監(jiān)督。
方案創(chuàng)設(shè)了磋商賠償機(jī)制，賠償權(quán)利人在調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或者賠償后，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，就損害事實(shí)與程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案的技術(shù)可行性、成本效益優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議，及時(shí)督促賠償義務(wù)人修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南表示，方案是國(guó)家層面以制度化的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度進(jìn)行的較系統(tǒng)和完善的規(guī)定。
“2014年修訂的環(huán)保法確定了‘損害擔(dān)責(zé)’原則，并明確符合條件的環(huán)保組織為環(huán)境民事公益訴訟主體，客觀上為生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的追究提供了依據(jù)。”王金南說，但該法仍規(guī)定因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成損害應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并未將生態(tài)環(huán)境損害包涵在內(nèi)。
黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局中，自此，生態(tài)文明建設(shè)被提升到了的戰(zhàn)略高度。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。
綜上可知，方案的出臺(tái)有著承前啟后的關(guān)鍵性意義。
市場(chǎng)人士分析認(rèn)為，2015年至2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。另外，在大氣、水、土壤三大污染防治不斷深入以及PPP等新模式的推進(jìn)下，“十三五”期間環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，總社會(huì)投資有望達(dá)到17萬億元。A股市場(chǎng)中可關(guān)注污水處理概念：萬邦達(dá)、興蓉環(huán)境、巴安水務(wù)等；pm2.5概念：雪萊特、三維絲、先河環(huán)保、雪迪龍；土壤修復(fù)概念：永清環(huán)保、東江環(huán)保、華測(cè)檢測(cè)、天瑞儀器。綠色建筑可關(guān)注北新建材(成長(zhǎng)穩(wěn)健，估值優(yōu)勢(shì)凸出)、太空板業(yè)(綠色建筑產(chǎn)業(yè)化的先行者，市場(chǎng)空間廣闊)等。
以上就是今天的環(huán)保視野，感謝您的閱讀。東西南北，精彩放送，更多資訊我們明天再會(huì)。
