【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近日，環(huán)保部下發(fā)文件，“停止受理及開展上市環(huán)保核查，我部已印發(fā)的關于上市環(huán)保核查的相關文件予以廢止，其他文件中關于上市環(huán)保核查的要求不再執(zhí)行。對本通知印發(fā)前已經受理的核查申請，我部將函復申請核查公司，提出環(huán)保持續(xù)改進要求。”
　　　　獲市場點贊
　　
　　日前，環(huán)保部正式發(fā)文稱，各級環(huán)保部門不再負責上市環(huán)保核查，由原本的政府主導全部交由市場主體負責。這意味著企業(yè)上市不再必須拿到環(huán)保部門批文，環(huán)境保護從行政手段轉為市場監(jiān)督。
　　
　　隨后，此舉引發(fā)諸多市場從業(yè)人員的點贊。“環(huán)保部取消上市環(huán)保核查總體上是件好事。”作為保薦人的業(yè)內人士呂英石評價道，他認為簡政放權節(jié)省了企業(yè)的時間，環(huán)保責任重新回歸市場主體。
　　
　　在此之前，凡涉及重污染行業(yè)企業(yè)上市或再融資都要走流程拿到環(huán)保批文。通過環(huán)保核查是一項行政審批的規(guī)定動作，然而完成動作的時間往往成為擬上市企業(yè)的一樁煩心事。呂英石等幾位保薦人和業(yè)內人士均稱，從環(huán)保部門拿到批文到終企業(yè)完成整改，時間長度很難講。“短的幾個月，長的一兩年都有”。要是上市公司并購外省資產，公司需要進京取得環(huán)保部的行政審批。
　　
　　專家介紹，上市環(huán)保核查制度啟動于2001年，實施中出現(xiàn)一些實際問題。業(yè)內人士普遍認為耗時過長的行政審批意義不大，在實際操作中，企業(yè)往往需要從區(qū)市級、省級環(huán)保部門依次報批環(huán)保部，跑不到這項批文，證監(jiān)會不會啟動批準上市等程序。
　　
　　但呂英石對環(huán)保核查制的意義仍持肯定態(tài)度：“規(guī)則的制定存在于特定的歷史背景中，在工業(yè)大發(fā)展的大背景下為了提升環(huán)保問題的關注度，核查制度有存在的歷史必然性，目前已經完成了它的歷史使命。”
　　
　　“曾經為確保通過環(huán)保核查花幾百萬的都有。”一位不愿具名的業(yè)內人士透露。上述人士稱，以前環(huán)保核查相當一道“護身符”，上市企業(yè)多抱著“花錢買平安”的心態(tài)，拿到一紙批文，后續(xù)出現(xiàn)的一些小的環(huán)境問題和投訴也往往有了政府部門“撐腰”。
　　
　　環(huán)保部發(fā)文稱，該制度存在主體責任不清、地方保護主義干擾、核查周期較長，甚至存在利益尋租等突出問題。由于企業(yè)往往不具備出具專業(yè)環(huán)境影響評價的能力，核查技術報告都要找到相關中介環(huán)境評估機構。什么樣的機構有說服力，具備更強的政府溝通能力，這其中大有文章。據(jù)了解，一些地方環(huán)保部門提供下屬環(huán)境評估機構的選擇名錄，如果企業(yè)選擇了不在此列的環(huán)評機構，環(huán)評報告的準確性和性也許會遭到質疑。再加上各地環(huán)保部門存在不同的行政要求，這對企業(yè)在機構選擇上又加一道坎。
　　
　　據(jù)業(yè)內透露，企業(yè)為保險起見一般會選擇級別較高的環(huán)境評估機構，“省級環(huán)境科學院的人好多都是從省環(huán)保廳出來的，”此業(yè)內人士稱，“有一次評估，這些級別高的評估機構低要80萬，但我要找小的中介環(huán)評機構，10萬就差不多了。”
　　
　　停止上市環(huán)保核查意味著什么？
　　
　　環(huán)境保護部日前正式決定，各級環(huán)保部門不再開展上市環(huán)保核查工作。據(jù)相關媒體跟蹤了解，上市環(huán)保核查作為擬上市公司的一項重要必備手續(xù)，自其于2003年6月開始實施以來，曾經在重污染行業(yè)企業(yè)的上市過程中發(fā)揮了積極作用。
　　
　　本項規(guī)定意味著，在經歷了數(shù)輪簡政放權的行政改革后，環(huán)保部門終將停止這項專門針對上市公司的、并帶有行政審批性質的核查工作。
　　
　　誠然，從環(huán)境保護的角度來看，上市公司一般都是較大規(guī)模的公眾型公司，其發(fā)展不僅關系到公司股東和員工的自身利益，更是與社會大眾的利益休戚相關，理應在環(huán)境保護上有著更加嚴格的要求和更高的標準，完成其社會責任，發(fā)揮示范作用。
　　
　　那么，環(huán)保部門停止上市環(huán)保核查工作，是不是就意味著，接下來我們將降低對上市公司的各種環(huán)保要求和監(jiān)管水平呢？筆者認為，環(huán)保部門簡政放權的改革實質應在于提高環(huán)境保護過程中的行政效率，而絕非是放松對上市公司各類企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。相反，我們應在市場化、法治化的基礎上構建出一整套更具、更加嚴格的上市公司環(huán)保監(jiān)管體系。
　　
　　一般而言，包括上市公司環(huán)境監(jiān)管在內的環(huán)境保護工作理應是政府工作職能范圍的份內之事。歷史上，正是因為市場本身存在各種失靈的癥狀，市場主體本身無法自行解決環(huán)境污染的問題，這才推動各國政府自上個世紀60年代開始，逐漸重視環(huán)境保護領域，并專門成立環(huán)境保護的相關部門來開展環(huán)境保護工作。中國也不例外。故而，在現(xiàn)實的環(huán)境保護實踐中，各級環(huán)保部門客觀上逐步積累了較大的權限。
　　
　　具體到上市環(huán)保核查，是指環(huán)境保護行政主管部門對申請上市并發(fā)行股票、申請再融資、資產重組或擬采取其他形式從資本市場融資的公司的環(huán)境保護管理、環(huán)境保護守法行為的全面核查、環(huán)境保護信息的持續(xù)披露、后續(xù)監(jiān)管。
　　
　　從中可見，僅僅上市環(huán)保核查這項工作，就涵蓋了從上市前到上市中，再到上市后等多個環(huán)節(jié)，無論哪個環(huán)節(jié)沒通過核查，整個上市及融資進程都會受到影響。環(huán)境保護部近日召開常務會議時指出，目前我國的上市環(huán)保核查存在主體責任不清、地方保護主義干擾、核查周期較長，甚至存在利益尋租等突出問題，因此決定將由政府主導的上市環(huán)保核查全部交還市場主體負責。
　　
　　監(jiān)管責任仍需跟上
　　
　　被環(huán)保部作為簡政放權而推出的這項改革，是否如一些專家所期待的那樣，獲得各界普遍歡迎呢，相關媒體采訪后發(fā)現(xiàn)，包括企業(yè)在內的不少人，對此項改革其實是心存疑慮：環(huán)保核查取消，會不會縱容上市公司的環(huán)保“不保”？
　　
　　據(jù)了解，自2001年以來，我國環(huán)保部門開始開展重污染行業(yè)上市公司的環(huán)保核查。涉及重污染的企業(yè)上市或再融資，都必須先拿到環(huán)保批文。實際操作中，企業(yè)進入環(huán)保核查程序，往往被解讀為正式沖刺IPO的信號。
　　
　　2003年6月，當時的國家環(huán)?？偩职l(fā)布《關于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》，明確13個重污染行業(yè)（冶金、化工、石化、煤炭、火電、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦）的企業(yè)申請上市，或上市公司再融資資金用于重污染行業(yè)，都必須先通過環(huán)保核查。2008年，證監(jiān)會也曾發(fā)文強調，“從事火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)和跨省從事其他重污染行業(yè)生產經營公司申請公開發(fā)行股票的，申請文件中應當提供國家環(huán)?？偛康暮瞬橐庖姡慈〉孟嚓P意見的，不受理申請。”
　　
　　如今，實施十余年的上市環(huán)保核查，被環(huán)保部宣布退出歷史舞臺。
　　
　　對此，江蘇省環(huán)保廳污防處副處長侯業(yè)利認為，對重污染上市公司進行環(huán)保核查，是隨著人們環(huán)境意識的提高而推出的環(huán)境監(jiān)管舉措，在歷史進程中應當說發(fā)揮了一定的作用。該項規(guī)定實施以來，不少公司的IPO或再融資因環(huán)保核查而“卡殼”甚至擱淺。資料顯示，寶碩股份、廣州浪奇等公司都曾因募投項目未通過環(huán)保核查而終止定向增發(fā)。
　　
　　不過，由于上市公司的特殊性，更易受到地方保護主義的影響。環(huán)保部相關負責人坦言，部分地方環(huán)保部門現(xiàn)場檢查不夠充分，對上市公司的環(huán)保核查后督查不夠深入，個別省級環(huán)保部門還違反分級核查管理規(guī)定，越權為企業(yè)出具上市環(huán)保核查意見，干擾了上市環(huán)保核查工作秩序。
　　
　　中國人民大學環(huán)境學院教授藍虹更直言，“政府主導的上市環(huán)保核查已成雞肋，甚至可以算做形同虛設的環(huán)節(jié)。”
　　
　　而據(jù)不愿具名的業(yè)內人士分析，環(huán)保部取消核查可能還有一個考量：經過環(huán)保核查后，近年來仍有一些上市公司曝出環(huán)保丑聞，這對環(huán)保部門的公信力也是極大的傷害。