規(guī)劃環(huán)評(píng)條例10月1日施行 中國(guó)經(jīng)濟(jì)換綠色引擎

【資料簡(jiǎn)介】

　　日前，*總理指出，“十一五”前三年，經(jīng)過(guò)全國(guó)各地各部門的共同努力，節(jié)能減排取得重要進(jìn)展。全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降10.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量（COD）排放總量累計(jì)分別下降8.95%和6.61%。今年一季度，全國(guó)單位GDP能耗同比下降2.89%，降幅提高0.27個(gè)百分點(diǎn)。2009年7月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2009年節(jié)能減排工作安排》的通知。

　　據(jù)悉，?？怂鞴尽⒂?guó)石油公司、雪佛蘭公司、皮博迪能源公司以及已經(jīng)美國(guó)電力公司等，曾經(jīng)被位于北極圈以北的阿拉斯加州村莊的全體村民向美國(guó)舊金山地區(qū)法院提起訴訟，因他們排放溫室氣體二氧化碳，或銷售煤炭這一污染zui嚴(yán)重的化石燃料，破壞阿拉斯加的環(huán)境。周珂分析：“美國(guó)1970年開(kāi)始實(shí)施的《國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定對(duì)可能影響環(huán)境的活動(dòng)和項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，凡屬聯(lián)邦政府執(zhí)行的活動(dòng)和項(xiàng)目以及由聯(lián)邦政府補(bǔ)助、擔(dān)?；蚝藴?zhǔn)的活動(dòng)和項(xiàng)目，由聯(lián)邦政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批和監(jiān)督。 中國(guó)與美國(guó)差異大，美國(guó)是戰(zhàn)略性環(huán)評(píng)，中國(guó)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，其中也有一定的共同性。1979年9月，中國(guó)頒布了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，1989年12月26日頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，《條例》則標(biāo)志著環(huán)保法制建設(shè)上前進(jìn)一大步。”

　?。玻埃埃衬辏乖拢比?，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式施行，燃煤火電、鋼鐵、石化等13個(gè)高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。從2003年環(huán)評(píng)法實(shí)施至2007年底，全國(guó)共審批各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)117萬(wàn)件，環(huán)評(píng)涉及的領(lǐng)域和范圍日益擴(kuò)大。嚴(yán)格環(huán)評(píng)前置審批，停建一批建設(shè)項(xiàng)目。2007年，廣東省各級(jí)政府通過(guò)環(huán)評(píng)審批共否決了不符合環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目4811個(gè)。新疆2008年底依據(jù)環(huán)評(píng)結(jié)果否決了總投資3.3億元的煤炭項(xiàng)目。

　　周珂指出：“能源類建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)制度中還需要進(jìn)一步完善，規(guī)劃環(huán)評(píng)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性、宏觀性、可持續(xù)性，這種規(guī)劃更注重宏觀目的，更注重整體協(xié)調(diào)性，現(xiàn)有環(huán)評(píng)法考慮方方面面的關(guān)系，中國(guó)能源問(wèn)題解決與我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)有著內(nèi)在，國(guó)外能源戰(zhàn)略上考慮宏觀、長(zhǎng)期，如英國(guó)可再生能源法，包括電力、運(yùn)輸、供暖，有長(zhǎng)期安排。規(guī)劃環(huán)評(píng)更強(qiáng)調(diào)全社會(huì)參與建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)制度中更多的體現(xiàn)全社會(huì)的參與。對(duì)能源法、可再生能源法的修改有積極意義。”
　　綠色引擎二：

　　可再生能源法修正

　　8月24日，中國(guó)可再生能源法修正案草案（下稱“草案”）正式提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。草案內(nèi)容顯示，中國(guó)的可再生能源發(fā)電將全面獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼，可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)管理也將進(jìn)一步完善。

　　周珂說(shuō)：“可再生能源法正在修改，這次突出政府的一種宏觀調(diào)控功能，重點(diǎn)是財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)此業(yè)內(nèi)還有不同看法，認(rèn)為過(guò)度強(qiáng)調(diào)行政性，是否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一致？我則堅(jiān)持認(rèn)為思路是對(duì)的，其實(shí)，在這方面美國(guó)落后于歐洲，尤其是英國(guó)可再生能源法走的遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，如電力、運(yùn)輸、供暖三個(gè)領(lǐng)域政府規(guī)定一些指標(biāo)，但指標(biāo)實(shí)施靠市場(chǎng)，如果經(jīng)綠色許可，可再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)的高碳能源，例如，企業(yè)發(fā)明一項(xiàng)技術(shù)替代傳統(tǒng)能源，有綠色許可，就可進(jìn)入市場(chǎng)交易，自己若不能解決，就到市場(chǎng)買，這降低了成本，為可再生能源增加活力。

　　日前，中國(guó)一官員說(shuō)，英國(guó)2008年沒(méi)完成可再生能源替代規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)，政府把約80%的指標(biāo)豁免了，表明通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，還是不成熟的，在英國(guó)這樣市場(chǎng)機(jī)制比較發(fā)達(dá)的國(guó)家尚不成功，可想其在發(fā)展中國(guó)家的后果?？稍偕茉词墙?jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新事物剛產(chǎn)生就推向市場(chǎng)的思路是有缺陷的，比英國(guó)更壞的情況是可能走向反面，如果一旦實(shí)施不利，將有礙健康發(fā)展，所以，中國(guó)注重行政主導(dǎo)功能的思路在現(xiàn)階段是對(duì)的。”

　　目前，《能源法》已經(jīng)提交到國(guó)務(wù)院法制辦，預(yù)計(jì)今年將在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議。中國(guó)非常重視《節(jié)約能源法》、《能源法》。早在2005年，中國(guó)就了制定《可再生能源法》，能源問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻的瓶頸問(wèn)題，解決瓶頸問(wèn)題應(yīng)把節(jié)約放在*位，走獨(dú)立自主的道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在能源結(jié)構(gòu)上尋找可保持恒定性的能源來(lái)替代的能源是大的方向，中國(guó)一定要發(fā)展。修改是因可再生能源法存在一些問(wèn)題，與歐美有一定區(qū)別，結(jié)合中國(guó)實(shí)際問(wèn)題，制定對(duì)策、法律。在可再生能源、規(guī)劃環(huán)評(píng)全國(guó)立法是非常慎重的。所以專家主張各地方在大的框架下，應(yīng)制定切實(shí)可性的法規(guī)細(xì)則。中國(guó)地域差距大，有的穩(wěn)定性強(qiáng)，有的脆弱，各地可再生能源作為資源不同，不能全國(guó)一刀切。如風(fēng)能，沿海地區(qū)、西部高原地區(qū)、中部、東部情況各不相同，而四川老陰天就不能建設(shè)太陽(yáng)能。

　　其中，國(guó)家財(cái)政支持很重要，如風(fēng)能，西部地區(qū)資源豐富，但經(jīng)濟(jì)上落后，比傳統(tǒng)發(fā)電成本高，需要中央財(cái)政的支持，以后還可通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制解決，總之，需要宏觀的合理指導(dǎo)安排。