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閱讀：520發(fā)布時間：2012-11-8
●建設(shè)單位在開展環(huán)境影響評價的過程中，應(yīng)通過、報紙等公共媒體和相關(guān)基層組織信息公告欄等便于公眾知情的方式，向公眾公告項目的環(huán)境影響信息。
●公眾參與調(diào)查范圍不得小于環(huán)境影響評價范圍，并涵蓋項目的敏感保護(hù)目標(biāo)。書面問卷調(diào)查表發(fā)放，應(yīng)根據(jù)各敏感目標(biāo)分布情況，合理確定書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量。
●對直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大敏感項目，應(yīng)由所在地環(huán)保部門報請同級人民政府按照《江蘇省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法（試行）》進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
為全面推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)公眾參與制度建設(shè)，江蘇省*日前專門下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)保公眾參與的意見》（以下簡稱《意見》），從公眾參與環(huán)評調(diào)查、環(huán)評聽證制度、環(huán)評公告公示等6個基礎(chǔ)方面做了更加細(xì)致的規(guī)定。
《意見》將全面推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)保公眾參與制度建設(shè)，要求在重大建設(shè)工程環(huán)評時增加“穩(wěn)定風(fēng)險評估”內(nèi)容，這一評價由所在地人民政府負(fù)責(zé)，意味著環(huán)評不再由環(huán)保科研機(jī)構(gòu)說清楚就行，項目所在地的政府也要承擔(dān)責(zé)任。
調(diào)查范圍——不得小于環(huán)評范圍
項目的公眾調(diào)查是環(huán)評的基石，公眾調(diào)查做得科學(xué)，就能避免環(huán)評“漏洞”。《意見》要求，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，或者因發(fā)生重大變更需重新報批環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，或者環(huán)境影響報告書批準(zhǔn)5年后方?jīng)Q定開工建設(shè)的建設(shè)項目，應(yīng)嚴(yán)格開展環(huán)境保護(hù)公眾參與工作。
公眾調(diào)查具體該如何做？對于環(huán)保公眾參與調(diào)查的范圍，《意見》明確，公眾參與調(diào)查范圍不得小于環(huán)境影響評價范圍，并涵蓋項目的敏感保護(hù)目標(biāo)。書面問卷調(diào)查表發(fā)放，應(yīng)根據(jù)各敏感目標(biāo)分布情況，合理確定書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量，確保其具有代表性。
對可能存在重大環(huán)境風(fēng)險或影響的建設(shè)項目，書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量不少于200份；對可能存在較大環(huán)境風(fēng)險或影響的建設(shè)項目，書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量不少于150份；其他建設(shè)項目書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量不少于100份?；厥盏挠行鎲柧碚{(diào)查表應(yīng)大于90％。
同時，對于搬遷范圍、衛(wèi)生防護(hù)距離、環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)涉及的所有住戶或單位，原則上應(yīng)逐個進(jìn)行調(diào)查，被征求意見的對象應(yīng)當(dāng)包括可能受到建設(shè)項目影響的公民、法人或者其他組織的代表。
對化工集中區(qū)（園區(qū)）重金屬專業(yè)片區(qū)以及鉛蓄電池、生活垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾填埋、危廢焚燒、危廢填埋等社會關(guān)注的熱點(diǎn)項目，環(huán)境敏感的化工及污水處理廠項目，《意見》規(guī)定，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評價階段必須通過聽證方式公開征求公眾意見。
公眾代表該如何遴選？《意見》規(guī)定，遴選聽證代表應(yīng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素，充分保證聽證代表的廣泛性，聽證會必須邀請持不同觀點(diǎn)和意見的代表參加。
公開形式——信息須便于公眾獲取
《意見》要求，建設(shè)單位在開展環(huán)境影響評價的過程中，應(yīng)通過、報紙等公共媒體和相關(guān)基層組織信息公告欄等便于公眾知情的方式，向公眾公告項目的環(huán)境影響信息。對重大環(huán)境敏感項目，應(yīng)在地方主流媒體公示相關(guān)信息。
同時明確，屬于省級環(huán)保部門審批的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)在江蘇環(huán)保公眾網(wǎng)進(jìn)行相關(guān)信息公示；屬于其他環(huán)保部門審批的建設(shè)項目，鼓勵建設(shè)單位在江蘇環(huán)保公眾網(wǎng)進(jìn)行公示。公開建設(shè)項目環(huán)境影響報告書受理的有關(guān)信息，公示期限不得少于10個工作日，且確保其公開的有關(guān)信息在整個審批期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。
《意見》還規(guī)定，在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查中，承擔(dān)監(jiān)測或調(diào)查的單位應(yīng)主動征求當(dāng)?shù)毓姷囊庖姡⒃诒O(jiān)測報告或調(diào)查報告中匯總、反饋給建設(shè)單位和負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保部門。環(huán)保部門在完成建設(shè)項目竣工環(huán)保驗(yàn)收審批前向社會公示，并向社會公布建設(shè)項目竣工環(huán)保驗(yàn)收結(jié)果。
對于加強(qiáng)環(huán)保公眾參與的有效監(jiān)督，《意見》明確，環(huán)保部門在環(huán)評文件的受理和審批中，應(yīng)當(dāng)對公眾意見的調(diào)查、采納情況進(jìn)行審查，判斷其合理性并提出處理意見。同時，要高度關(guān)注公眾提出的反對意見，著重了解建設(shè)單位對公眾所持反對意見的處理和落實(shí)情況。
《意見》還要求，建設(shè)單位或其委托的環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮公眾意見，并對公眾參與的程序合法性、形式有效性、對象代表性、結(jié)果真實(shí)性及時效性負(fù)責(zé)。
此外，要建立健全環(huán)保公眾參與監(jiān)督機(jī)制。江蘇省*審批的化工集中區(qū)（園區(qū)）、重金屬專業(yè)片區(qū)以及鉛蓄電池、生活垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾填埋、危廢焚燒、危廢填埋等社會關(guān)注的熱點(diǎn)項目，環(huán)境敏感的化工及污水處理廠項目，須由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)保部門對其公眾參與調(diào)查問卷進(jìn)行核查，并出具核查證明文件。
審慎監(jiān)管——“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”納入環(huán)評
在公眾查看一個項目的“環(huán)評”時，內(nèi)容大都是受委托的環(huán)境科研人員從專業(yè)技術(shù)上解釋項目情況及風(fēng)險。有時候，盡管專業(yè)人員認(rèn)為對環(huán)境的污染比較小，而且確實(shí)企業(yè)也做了大量環(huán)保工作，但周圍公眾“并不買賬”。為此，江蘇將在環(huán)評時增加當(dāng)?shù)卣畱?yīng)盡的職責(zé)。
《意見》明確，對直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大敏感項目，應(yīng)由所在地環(huán)保部門報請同級人民政府按照《江蘇省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法（試行）》進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
對社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評估結(jié)果屬于較高風(fēng)險的敏感項目，依照規(guī)定環(huán)保部門將暫停受理和審批其環(huán)境影響報告書；對社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評估屬于低風(fēng)險的敏感項目，則要求建設(shè)單位和當(dāng)?shù)卣龊霉娨庖娊忉尮ぷ?，妥善處理群眾合理訴求，注重隱患排查和有效控制。
《意見》還要求，要積極采納公眾參與調(diào)查意見。建設(shè)單位、環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)將征求的公眾意見納入環(huán)評報告書，對未采納的公眾意見應(yīng)當(dāng)做出說明，并將反對意見的原始資料作為環(huán)評報告書的附件。
對公眾反對意見超過20％的項目，環(huán)保部門應(yīng)采取座談會、論證會的形式，再次征求公眾意見；必要時可召開聽證會公開征求公眾意見。對存在公眾參與范圍過小、代表性差、原始材料缺失、程序不符合要求，經(jīng)江蘇省*公眾意見調(diào)查部門核實(shí)存在公眾反對意見強(qiáng)烈、一時無法有效化解或者存在弄虛作假行為等問題的項目環(huán)評文件，一律不予受理和審批。
對施工期存在重大信訪情況，有群體性反對意見的項目，環(huán)保部門應(yīng)督促建設(shè)單位限期整改，逾期未整改到位的，暫停這一項目建設(shè)，并開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、環(huán)境影響后評估等，符合規(guī)定后再予實(shí)施。
圖為項目評議現(xiàn)場。資料圖片
轉(zhuǎn)自（中國環(huán)境網(wǎng)）
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