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山東派力迪環(huán)保工程有限公司
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閱讀：1493發(fā)布時間：2012-10-31
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| 作者：中國環(huán)境報記者 徐俊華、 周迎久 圖為石家莊市*長安分局執(zhí)法人員現(xiàn)場取締違法企業(yè) 河北省紀委、省監(jiān)察廳近日召開新聞發(fā)布會，宣布《關于對損害生態(tài)環(huán)境行為實行問責的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）和《關于對損害發(fā)展環(huán)境行為實行問責的暫行規(guī)定》于當日公布實施。 據(jù)介紹，《暫行規(guī)定》是河北省針對生態(tài)環(huán)境建設頒布的*個比較系統(tǒng)規(guī)范的問責規(guī)定，明確規(guī)定對71種損害生態(tài)環(huán)境行為實行問責的原則和要求，并詳細確定了問責事項、問責方式、問責程序等內(nèi)容。 同時，《暫行規(guī)定》把現(xiàn)有法律監(jiān)督、紀律監(jiān)督與問責監(jiān)督有機地結合起來，使解決行政不作為、亂作為等問題有了統(tǒng)一規(guī)范的責任追究依據(jù)和標準。 《關于對損害發(fā)展環(huán)境行為實行問責的暫行規(guī)定》，對改善發(fā)展環(huán)境中圍繞著力改善政務環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、政治生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、硬件環(huán)境等重點內(nèi)容，對應地列舉了在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、管理等方面應當問責的90種具體情形。 決策錯誤將被問責 “改善生態(tài)環(huán)境涉及加快結構調(diào)整、深化綜合整治、搞好流域治理、建設綠色生態(tài)系統(tǒng)、強化風險防范等重點內(nèi)容，‘雙三十’節(jié)能減排示范、千家重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等6項重點工程。”河北省紀委、省監(jiān)察廳有關負責人介紹說，《關于對損害生態(tài)環(huán)境行為實行問責的暫行規(guī)定》對應地將71種具體情形納入問責范圍，作為問責事項予以追究。 具體問責事項中的主要內(nèi)容包括:黨委、政府在組織領導和決策過程中，因決策失誤或者違反國家產(chǎn)業(yè)政策，造成本轄區(qū)環(huán)境質量下降，產(chǎn)生重大環(huán)境污染或者對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響和不可恢復利用的；未按要求完成本地區(qū)節(jié)能減排年度目標任務，或者其他環(huán)境保護目標任務的；指使、授意或者放任行政管理機關對不符合產(chǎn)業(yè)政策或飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)管理要求等相關環(huán)境保護規(guī)定的建設項目批準立項、建設或者投產(chǎn)（使用）的；對轄區(qū)內(nèi)嚴重污染環(huán)境的企事業(yè)單位不按規(guī)定責令其限期治理或者停產(chǎn)、關閉的；支持、放任已被依法停產(chǎn)整頓、關閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)或者項目恢復生產(chǎn)、經(jīng)營的等。 環(huán)境保護行政管理機關在監(jiān)督管理過程中，違反建設項目環(huán)境保護規(guī)定，對不符合規(guī)定的建設項目或按規(guī)定應由上級部門審批的建設項目，擅自審批其環(huán)境影響評價文件、環(huán)境保護設施竣工驗收報告的；對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當組織聽證的環(huán)境保護行政許可事項，不依法組織聽證的；或者在環(huán)境保護行政許可過程中，未依法向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；不按規(guī)定對排污單位進行監(jiān)督檢查，隱瞞不報或者與被檢查單位串通，妨礙上級機關依法進行監(jiān)督檢查的；發(fā)現(xiàn)或者接到舉報環(huán)境違法行為不及時制止、不依法調(diào)查處理的等。 其他行政管理機關或組織在監(jiān)督管理過程中，擅自為未批先建（含已建成）或者依法不予批準環(huán)境影響評價文件的建設項目辦理審批、核準、規(guī)劃、用地、供電、供水、設計、竣工驗收等項目管理手續(xù)的；不按照環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)定的要求，對未經(jīng)環(huán)境保護行政管理機關批準的排污單位、個人核發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證照的；允許或放任單位或者個人繼續(xù)生產(chǎn)、使用國家和省明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設備、產(chǎn)品的；或者未按照規(guī)定完成淘汰運營“黃標車”工作任務的；擅自審批在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和飲用水水源保護區(qū)內(nèi)進行礦產(chǎn)開采活動的；或者未經(jīng)批準，擅自撤銷自然保護區(qū)或者擅自調(diào)整、改變自然保護區(qū)的性質、范圍、界限、功能區(qū)劃的等。 國有企事業(yè)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動中，未完成節(jié)能減排年度目標任務的；不執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度以及排污申報登記與許可制度的；違反國家和省綠色信貸政策，擅自為環(huán)境違法企業(yè)發(fā)放貸款的；拒絕、阻礙行政執(zhí)法機關履行保護環(huán)境資源公務，或者無正當理由拒絕履行行政執(zhí)法機關對破壞環(huán)境資源違法行為作出行政處罰決定的；或者不配合司法機關對破壞環(huán)境資源犯罪行為進行查處的；擅自閑置、拆除或者不正常使用環(huán)境保護設施，造成環(huán)境污染或嚴重超標排污的；擅自開工建設高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩項目或者擴大產(chǎn)能的等。 黨委系統(tǒng)納入問責體系 《暫行規(guī)定》在問責對象上，嚴格依據(jù)各級黨委、政府及其部門和國有企業(yè)事業(yè)單位在發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境方面的法定職責和義務，合理界定有關人員的責任，并根據(jù)職責的不同以及違法或不當行為的具體情形，規(guī)定應當承擔的責任種類和不同的責任追究方式，確保做到權責一致。 《暫行規(guī)定》明確地將黨委系統(tǒng)納入問責體系，這使問責的范圍覆蓋到政府和黨委兩個系統(tǒng)，消除了以往只在行政系統(tǒng)問責、而同樣負有領導和決策責任的黨委系統(tǒng)卻置身事外的弊端，使兩個《暫行規(guī)定》更加全面系統(tǒng)、客觀公正。 在問責方式上，《暫行規(guī)定》規(guī)定，受到問責的工作人員，取消當年評優(yōu)評先資格，當年不能晉升技術職務、不得提拔重用。受到引咎辭去領導職務、責令辭去領導職務、免去領導職務問責的工作人員，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務。 與此同時，《暫行規(guī)定》注意與行政處罰、黨政紀處分、法律責任追究相銜接，《暫行規(guī)定》明確規(guī)定，工作人員受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。工作人員和機關、國有企業(yè)事業(yè)單位同時需要給予行政處罰或者應當承擔其他法律責任的，依照有關法律法規(guī)執(zhí)行。 《暫行規(guī)定》還規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應急處置不當或者信息不公開，造成群體性事件或其他嚴重后果的，由各級人民政府或者監(jiān)察機關、任免機關按照職責權限，組織調(diào)查，追究應急管理行政責任。 落實中狠抓反面典型 河北省紀委、省監(jiān)察廳對貫徹落實《暫行規(guī)定》提出了明確具體的要求:強化組織領導，明確工作責任；強化學習宣傳，營造輿論氛圍；強化案件查處，狠抓反面典型。 河北省要求，各級紀檢監(jiān)察機關要按照《暫行規(guī)定》，切實做好對損害環(huán)境行為問責的投訴受理和調(diào)查處理工作，對行政不作為、亂作為或損害生態(tài)環(huán)境并造成不良影響或后果的，要敢于問責、善于問責、真正問責，不論涉及到哪個部門、哪名干部，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
摘自《中國環(huán)境報第3版》 |
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