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　　全國環(huán)保大會(huì)即將召開 重大環(huán)保規(guī)劃將出

　　“在12月下旬召開的全國環(huán)保大會(huì)上，國家將回顧‘十一五’的環(huán)保工作，并部署‘十二五’環(huán)保工作。”前述環(huán)保部工作人員表示。

　　根據(jù)慣例，在每次全國環(huán)保大會(huì)召開之前，都會(huì)出臺(tái)一個(gè)關(guān)于環(huán)保工作的文件。這個(gè)文件基本上明確了“十二五”環(huán)保規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)為接下來召開的環(huán)保大會(huì)“放風(fēng)”。中國政府網(wǎng)顯示，10月20日，*已印發(fā)了《*關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》分為三部分，*部分的主題為全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平，提出了把主要污染物排放總量控制指標(biāo)，作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件；在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)；對(duì)未完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，或發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任的地方政府領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行約談等新政策。

　　第二部分的主題為著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，其中包括重金屬污染、化學(xué)品環(huán)境管理、核與輻射安全、下水污染以及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染等問題。“由此可以看出未來五年污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域所在。”一位環(huán)保專家解釋。

　　在zui后一部分，《意見》關(guān)注的是環(huán)保體制和機(jī)制創(chuàng)新問題，提出要積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，建立與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)體制綜合改革試點(diǎn)。

　　值得注意的是，在體制和機(jī)制創(chuàng)新部分，*特別強(qiáng)調(diào)了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要性。“在排污權(quán)有償使用和交易這一點(diǎn)上，國家提出要籌建國家排污權(quán)交易中心，據(jù)我了解，這一中心還在論證階段，有待*機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的批復(fù)。”一位地方*官員說。

　　各省部長將簽節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書

　　有知情人士透露，根據(jù)以往的慣例來看，全國環(huán)保大會(huì)通常會(huì)由*領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部委部長、各地省（市）長以及各地*（局）長參加。期間，各省長、部長以及央企一把手將簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書。

　　時(shí)至今日，國內(nèi)節(jié)能減排的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的改觀。我國“十二五”規(guī)劃綱要針對(duì)性提出了節(jié)能減排的目標(biāo)，到2015年主要污染物排放總量要顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8％，氨氮、氮氧化物排放分別減少10％。

　　“今年上半年，全國化學(xué)需氧量排放總量下降1．63％、二氧化硫排放總量下降1．74％，完成年度目標(biāo)有望。”劉炳江透露，但是氨氮排放量僅降0.73%，氮氧化物排放量反升6.17%，前三季度仍然在上升，完成既定任務(wù)難度極大。

　　與此同時(shí)，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程對(duì)能源的剛性需求開始增長，而節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)不到位、保障措施未出臺(tái)、監(jiān)管能力不強(qiáng)等眾多原因，也使得我國節(jié)能減排形勢更加不容樂觀。

　　“十二五”期間，節(jié)能減排工作將如何破題？環(huán)保部污染物排放總量控制司司長劉炳江指出，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門在三個(gè)方面加大力度開展工作。

　　一是花更大的力氣抓好兩項(xiàng)新指標(biāo)、看管好兩個(gè)新領(lǐng)域。其中，對(duì)化工行業(yè)，尤其是氮處理行業(yè)開展重點(diǎn)治理；抓好氮氧化物指標(biāo)，重點(diǎn)在全面推行燃煤電廠脫硝制；強(qiáng)化水泥、煤化工等行業(yè)氮氧化合物脫硫；開拓好交通環(huán)保領(lǐng)域和農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域等。

　　二是推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)管減排。加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的減排核查；與減排的重點(diǎn)工程、地區(qū)和重點(diǎn)央企集團(tuán)簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書；對(duì)不能按時(shí)完成重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行區(qū)域限排。

　　三是統(tǒng)籌利用好法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等四大手段。健全環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)政策；嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠脫硫制；研究將污水處理費(fèi)逐步納入污水處理成本問題，建立排污權(quán)有償使用制度和交易試點(diǎn)；合理控制能源消費(fèi)總量，在區(qū)域重點(diǎn)地區(qū)開展煤炭消費(fèi)總量控制；對(duì)電力、鋼鐵、造紙印染等行業(yè)，實(shí)行主要污染物排放總量控制等等。

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