摘要：針對(duì)如何發(fā)展中國(guó)城市地下公用隧道運(yùn)維管理模式，充分利用城市公用隧道，發(fā)揮公用隧道保障民生城市生命線的重要作用，分析中國(guó)公用隧道運(yùn)維管理需要面對(duì)和解決的問題，分析日本運(yùn)維模式和國(guó)內(nèi)管道隧道運(yùn)維現(xiàn)狀，打造具有中國(guó)特色的公用隧道安全、科學(xué)、高效、穩(wěn)定的運(yùn)維管理體系。

關(guān)鍵字：綜合管廊；運(yùn)行管理；法律制度；入廊收費(fèi)；

引言

自2015年shou批試點(diǎn)城市公布以來，綜合管廊在中國(guó)掀起了一股熱潮。根據(jù)總理的要求，綜合管廊每年在中國(guó)建設(shè)長(zhǎng)度超過2000公里。2017年，綜合管廊相繼竣工。按照每年2000公里的計(jì)算，每公里需要5名專業(yè)運(yùn)維人員，每年需要1萬名綜合管廊運(yùn)維人員。2017年底至2018年初，我國(guó)綜合管廊發(fā)展重點(diǎn)將逐步從建設(shè)轉(zhuǎn)向運(yùn)維管理。

1日本運(yùn)維管理模式

日本是世界上建設(shè)速度快、規(guī)劃完善、法規(guī)完善、技術(shù)先進(jìn)的綜合管廊國(guó)家。早在20世紀(jì)20年代，東京相關(guān)方就在市中心九段地區(qū)的干線路地下修建了一條地下公益設(shè)施，集中在一條地下公益設(shè)施，如電力和電話線路、供水和煤氣管道。1920年至1950年，城市公用隧道建設(shè)基本沒有進(jìn)展。主要原因是相關(guān)單位利益不一致，關(guān)于建設(shè)費(fèi)用和管理費(fèi)用的分擔(dān)；沒有形成國(guó)家協(xié)助承擔(dān)部分建設(shè)費(fèi)用的制度；開挖對(duì)道路交通的影響不夠嚴(yán)重，沒有引起政府的注意。因此，在20世紀(jì)50-60年代，日本大規(guī)模建設(shè)城市綜合管廊，是日本大規(guī)模發(fā)展道路交通的時(shí)期。1963年，日本政府制定了《關(guān)于建設(shè)共同溝的特殊措施法》，規(guī)定交通道路管理部門可以同時(shí)容納各種市政公益設(shè)施的共同溝渠，在交通流量大、車輛擁堵或預(yù)計(jì)未來會(huì)擁堵的主要干線下，從法律層面給予保障。

2國(guó)內(nèi)公用隧道管理的現(xiàn)狀及問題

2.1青島高新區(qū)綜合管廊基本情況

2009年開工建設(shè)的青島高新區(qū)地下公用隧道，按照“軸向敷設(shè)、環(huán)形布局、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)"的布局原則，規(guī)劃了25條道路的地下公用隧道。走廊內(nèi)設(shè)置的管道主要包括電力、通信、供水、熱力、再生水等五條線路，各種市政管道始終保持安全運(yùn)行。經(jīng)過多年的建設(shè)，高新區(qū)已經(jīng)完成了約55公里的主次管廊，基本完成了綜合管廊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

目前主要包括視頻監(jiān)控、供電、照明、防入侵、火災(zāi)報(bào)警、自動(dòng)控制、生產(chǎn)管道監(jiān)控、自動(dòng)排水、通風(fēng)系統(tǒng)等3個(gè)管廊分控站。主要附屬設(shè)備有：箱式變電站43臺(tái)，照明配電箱216臺(tái)，照明控制箱784臺(tái)，動(dòng)力配電箱105臺(tái)，維修箱2328臺(tái)，風(fēng)機(jī)控制箱152臺(tái)，風(fēng)閥控制箱427臺(tái)，排水泵864臺(tái)，排水管約23596m、302臺(tái)雙速排煙風(fēng)機(jī)，695臺(tái)防火閥，I/O站125座，電纜橋105000m、8347盞單管防潮熒光燈，4484盞疏散指示燈。青島高新區(qū)綜合管廊由青島高新城維工業(yè)有限公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)，青島高新區(qū)公用事業(yè)中心作為行業(yè)主管單位負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和評(píng)估管理。企業(yè)人員編制設(shè)置主要從機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職責(zé)明確、業(yè)務(wù)基本需要滿足等方面考慮，運(yùn)營(yíng)維修人員32人。企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理ling導(dǎo)企業(yè)總部，ling導(dǎo)各管理部門。公司業(yè)務(wù)部門設(shè)有總工程、運(yùn)營(yíng)管理部門、維修管理部門、投資計(jì)劃部門。各部門分別承擔(dān)下列職責(zé)：

（1）總工程辦公室?？偣こ剔k公室的職能主要是在總工程師的ling導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織制定公用隧道的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程，在公用隧道的施工監(jiān)督和運(yùn)行管理過程中進(jìn)行技術(shù)管理；負(fù)責(zé)公用隧道主體和公用隧道專業(yè)管道的設(shè)計(jì)方案審查和竣工公用隧道的接收；負(fù)責(zé)公用隧道內(nèi)部設(shè)施的更新升級(jí)、維修維護(hù)等方案的審核、報(bào)告和管理控制；負(fù)責(zé)公用隧道管理公司的工作計(jì)劃和調(diào)度。

（2）運(yùn)營(yíng)管理部門。運(yùn)營(yíng)管理部門的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)站內(nèi)設(shè)備的監(jiān)控，監(jiān)控公用隧道內(nèi)照明、排水、通風(fēng)、防入侵系統(tǒng)的正常運(yùn)行，操作主控室內(nèi)遠(yuǎn)程控制的設(shè)備；做好監(jiān)控和自動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)備的運(yùn)行分析和維護(hù)計(jì)劃；辦理出入管廊手續(xù)(工作票、操作票、動(dòng)火票等)。).運(yùn)營(yíng)管理部門有10人。主要人員為運(yùn)營(yíng)部長(zhǎng)和系統(tǒng)技術(shù)主管各一人；主控中心監(jiān)控值班人員(主值和副值)崗位8人，24小時(shí)值班(每班2人，實(shí)行4班3倒)。三個(gè)分控中心將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到監(jiān)控中心。

（3）維修管理部門。維修管理部門的主要職責(zé)是檢查管理電纜、熱力管道、給水管道和弱電管道是否正常運(yùn)行，及時(shí)報(bào)告問題，通知運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行處理和維護(hù)；檢查管理泵、照明燈、風(fēng)扇、配電箱、控制箱、plc控制柜是否正常運(yùn)行，檢查管廊內(nèi)鐵構(gòu)件的腐蝕、脫落、變形等情況。，并按程序處理積水和漏水；填寫檢查記錄、缺陷記錄和維護(hù)記錄，編制管廊設(shè)施和設(shè)備的賬戶；實(shí)施維護(hù)計(jì)劃，優(yōu)化管廊和內(nèi)部設(shè)施；管廊和出入管道的整個(gè)工作和安裝通知。檢修部長(zhǎng)、安全副部長(zhǎng)、檢修副部長(zhǎng)、檢修副部長(zhǎng)、檢查人員12人。為了減輕公司人員的負(fù)擔(dān)，大規(guī)模的專業(yè)維修任務(wù)一般采取服務(wù)外包措施。初步將已建成的55km綜合管廊劃分為4個(gè)巡檢區(qū)，每個(gè)區(qū)域配有3人，管廊內(nèi)外保證每周巡檢一次。

（4）投資計(jì)劃部門。投資計(jì)劃部門的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)公司的日常財(cái)務(wù)工作、年度資金計(jì)劃的編制和提交、資金的籌集和撥付；負(fù)責(zé)管廊維修、設(shè)施升級(jí)等建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算；負(fù)責(zé)高新區(qū)公用隧道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的統(tǒng)計(jì)分析；組織編制供水、熱力、強(qiáng)電、弱電等管道產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)繳納空間租賃費(fèi)、管廊占用費(fèi)、管廊運(yùn)行物業(yè)管理費(fèi)等新項(xiàng)目實(shí)施發(fā)生的費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)與管廊內(nèi)專業(yè)管道簽訂和管理協(xié)議，并向管道部門收取人員費(fèi)。

2.2上海世博園會(huì)園綜合管廊運(yùn)維概況

上海世博園綜合管廊總長(zhǎng)約6.4km，其中6.2km為現(xiàn)澆式綜合管廊預(yù)制預(yù)應(yīng)力綜合管廊長(zhǎng)約200m。

（1）上海世博園段綜合管廊人員組織

3名行政人員包括1名行政主任和1名行政主任。9名技術(shù)管理人員，包括一名運(yùn)營(yíng)主任、一名工程師、一名質(zhì)量安全工程師、一名機(jī)電技術(shù)員、一名土木工程技術(shù)員和四名值班調(diào)度員。26名生產(chǎn)者包括4名維修人員、8名清潔和維修人員、4名信息調(diào)度員、6名設(shè)備調(diào)度員和4名工人。

（2）公用隧道運(yùn)營(yíng)管理模式

制定安全管理、運(yùn)行管理、維護(hù)管理、設(shè)備維護(hù)、操作方法和應(yīng)急處置六大類規(guī)章制度和操作規(guī)程。

建立兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的管理體系，包括行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和質(zhì)量管理體系文件，覆蓋公用隧道運(yùn)行和維護(hù)的所有專業(yè)，涵蓋質(zhì)量、安全、技術(shù)、規(guī)劃、組織、資源、培訓(xùn)、信息和應(yīng)急處置的全過程，確保項(xiàng)目部的有效運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目承諾目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1)運(yùn)行管理模式

運(yùn)營(yíng)管理實(shí)行項(xiàng)目公司ling導(dǎo)下運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理總負(fù)責(zé)，值班長(zhǎng)為現(xiàn)場(chǎng)管理第一責(zé)任人的管理運(yùn)營(yíng)責(zé)任制。監(jiān)控中心機(jī)電監(jiān)控等管理運(yùn)營(yíng)崗位的人員，以24小時(shí)“四班二運(yùn)營(yíng)"的方式輪班工作，對(duì)公用隧道的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)控和控制。所有涉及公用隧道系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、退出、備用、維護(hù)(維護(hù))的、人員進(jìn)入重要部位、供電系統(tǒng)倒閘操作等。，經(jīng)主任工程師許可，并由其發(fā)出執(zhí)行指令。執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)在工作結(jié)束或者發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)向值班班長(zhǎng)匯報(bào)，雙方應(yīng)當(dāng)在操作記錄簿上做好過程記錄。嚴(yán)禁設(shè)備設(shè)施和人身安全事故是由于缺乏通風(fēng)和長(zhǎng)期指揮而導(dǎo)致的誤判和誤操作。

2)維修管理模式維修管理模式

項(xiàng)目公司ling導(dǎo)下的運(yùn)維項(xiàng)目部經(jīng)理、主任工程師總負(fù)責(zé)綜合管廊維護(hù)管理，值班負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場(chǎng)管理負(fù)責(zé)人的維護(hù)管理責(zé)任制。檢查、清潔和維護(hù)崗位的人員采用常日班和部分24小時(shí)工作制，實(shí)施設(shè)施檢查、清潔和維護(hù)。

3AcrelEMS-UT公用隧道能效管理平臺(tái)

3.1平臺(tái)概述

AcrelEMS-UT公用隧道能效管理平臺(tái)集電力監(jiān)控、能源管理、電氣安全、照明控制、環(huán)境監(jiān)控于一體，從數(shù)據(jù)采集、通信網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)架構(gòu)、聯(lián)動(dòng)控制、綜合數(shù)據(jù)服務(wù)等方面提供數(shù)據(jù)支持。為建立可靠、安全、高效的公用隧道管理系統(tǒng)，解決了公用隧道管理過程中內(nèi)部干擾性強(qiáng)、用戶多、協(xié)調(diào)復(fù)雜的根本問題，大大提高了系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性和可管理性。

3.2平臺(tái)組成

安科瑞城市地下公用隧道能效管理系統(tǒng)是一個(gè)深度集成的自動(dòng)化平臺(tái)，集成了10KV/O.4KV變電站電力監(jiān)控系統(tǒng)、變電站環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、智能電機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、消防設(shè)備電源系統(tǒng)、防火門監(jiān)控系統(tǒng)、智能照明系統(tǒng)、消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)。用戶可以通過瀏覽器和手機(jī)APP獲取數(shù)據(jù)，集中監(jiān)控、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度管廊用電和用電安全，同時(shí)滿足管廊用電可靠、安全、穩(wěn)定、高效、有序的要求。

3.3平臺(tái)拓?fù)?/p>

3.4平臺(tái)子系統(tǒng)

電力監(jiān)控；環(huán)境監(jiān)測(cè)；電氣安全

3.5相關(guān)平臺(tái)部署硬件選型清單

4結(jié)語

目前我國(guó)部分城市的城市綜合管廊運(yùn)維管理尚處在形成時(shí)期，在國(guó)外市政管廊技術(shù)基礎(chǔ)上，打造符合中國(guó)發(fā)展需要的、并具有中國(guó)特色的市政綜合管廊是我國(guó)城市現(xiàn)代化的必由之路。綜合管廊運(yùn)維管理關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到每一個(gè)老百姓的生活起居，如何建立起安全、科學(xué)、高效、穩(wěn)定綜合管廊運(yùn)維管理體系還需要舉國(guó)上下共同努力。

參考文獻(xiàn)

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