流域水環(huán)境污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及工業(yè)源、生活源和農(nóng)業(yè)源等綜合治理?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)各地“十三五”期間開展農(nóng)村污水處理環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)性文件，對改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善具有重要意義。為推動《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落地，結(jié)合農(nóng)村環(huán)保工作存在的突出問題，提出以下建議。
一是流域水污染防治規(guī)劃或方案要與《規(guī)劃》相銜接。各地編制規(guī)劃或方案時，要將農(nóng)村污水處理環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村污水處理非點(diǎn)源污染治理的重要抓手。圍繞《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)整治區(qū)域，結(jié)合化肥使用量零增長行動等農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源治理工作，協(xié)同推進(jìn)流域農(nóng)村污水處理非點(diǎn)源污染治理。
二是統(tǒng)籌縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與有機(jī)廢棄物資源化利用?？h級人民政府作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，一方面要科學(xué)評估縣域農(nóng)村有機(jī)垃圾、畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)作物秸稈等產(chǎn)生量和空間分布情況，合理配置垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施、糞便資源化利用和治理設(shè)施、秸稈綜合利用設(shè)備和設(shè)施等；另一方面，要把脈縣域自然資源和地理區(qū)位優(yōu)勢，以縣為單元，推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的發(fā)展模式，大力發(fā)展有機(jī)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造區(qū)域特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。
三是創(chuàng)新農(nóng)村污水處理環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式。探索更加靈活的措施鼓勵社會投資，鼓勵多種形式的項(xiàng)目捆綁招商。以縣(市、區(qū))為單元，將全縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)統(tǒng)一捆綁招商；將新建城鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理或垃圾處理項(xiàng)目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水或垃圾處理項(xiàng)目捆綁招商；鼓勵政府采用委托專業(yè)化污水或垃圾處理企業(yè)代建并統(tǒng)一委托運(yùn)營的模式，實(shí)行專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營；各地在小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、土地開發(fā)、旅游開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等項(xiàng)目招商中可將農(nóng)村污水處理和垃圾處理項(xiàng)目一并捆綁。
四是強(qiáng)化農(nóng)民在農(nóng)村污水處理非點(diǎn)源治理中的主體地位。尊重農(nóng)民意愿，方便生產(chǎn)生活，與促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收相結(jié)合。建立農(nóng)村污水處理非點(diǎn)源治理自下而上的民主決策機(jī)制，推行項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理的“村民議村民定、村民建村民管”的實(shí)施機(jī)制。完善村務(wù)公開制度，推行項(xiàng)目公開、合同公開、投資額公開。結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、化肥使用量零增長行動、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動、土壤有機(jī)質(zhì)提升獎勵政策等，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥。
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