中國(guó)水資源人均占有量少，空間分布不平衡。隨著中國(guó)城市化、工業(yè)化的加速，水資源的需求缺口也日益增大。在這樣的背景下，污水處理行業(yè)成為新興產(chǎn)業(yè)，與自來(lái)水生產(chǎn)、供水、排水、中水回用行業(yè)處于同等重要地位。

截至2008年10月，全國(guó)設(shè)市城市、縣及部分重點(diǎn)建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1459座，日處理能力8553萬(wàn)噸(36個(gè)大城市共建成288座，日處理能力為3497萬(wàn)噸)，分別比“十五”末期增加60.5%和42.6%，全國(guó)設(shè)市城市污水處理率已由2005年的52%增加到2007年的63%;在建城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目1033個(gè)，設(shè)計(jì)日處理能力約3595萬(wàn)噸。2008年1至10月，全國(guó)已投入運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠累計(jì)處理污水達(dá)190億噸，運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到76%，同比分別增長(zhǎng)了21%和約3個(gè)百分點(diǎn)。

雖然由于和各級(jí)對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度的不斷提高，中國(guó)污水處理行業(yè)正在快速增長(zhǎng)，污水處理總量逐年增加，城鎮(zhèn)污水處理率不斷提高。但到2013年中國(guó)污水處理行業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。

一方面，中國(guó)到2013年的污水處理能力尚跟不上用水規(guī)模的迅速擴(kuò)張，管網(wǎng)、污泥處理等配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。另一方面，中國(guó)的污水處理率與發(fā)達(dá)相比，還存在著明顯的差距，且處理設(shè)施的負(fù)荷率低。

我國(guó)污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步較晚，建國(guó)以來(lái)到改革開(kāi)放前，我國(guó)污水處理的需求主要是以工業(yè)和國(guó)防使用為主。改革開(kāi)放后，國(guó)民的快速發(fā)展，人民生活水平的顯著提高，拉動(dòng)了污水處理的需求。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代后，我國(guó)污水處理產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，污水處理需求的增速遠(yuǎn)高于水平。

1990年以來(lái)，污水處理表觀消費(fèi)量以年均6%的速度增長(zhǎng)，而九十年代的十年間，我國(guó)污水處理表觀消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率達(dá)到17.73%，是世界年均增長(zhǎng)率的2.9倍。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)污水處理產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)。2000年—2004年，我國(guó)污水處理消費(fèi)量從188萬(wàn)噸增長(zhǎng)到447萬(wàn)噸，增加了2.3倍，年平均增長(zhǎng)率在27%以上。其中，2001年，我國(guó)污水處理表觀消費(fèi)量達(dá)到225萬(wàn)噸，超過(guò)美國(guó)成為世界*污水處理消費(fèi)大國(guó)。同時(shí)，污水處理進(jìn)口也大幅度增加。1998年，我國(guó)污水處理進(jìn)口100萬(wàn)噸，由此成為世界上zui大的污水處理進(jìn)口國(guó)。2004年與1998年比，污水處理進(jìn)口增長(zhǎng)幅度年均達(dá)到27.14%。預(yù)計(jì)2005年，中國(guó)污水處理表觀消費(fèi)量將達(dá)到500萬(wàn)噸，進(jìn)口仍將保持在300萬(wàn)噸左右。

伴隨著污水處理市場(chǎng)的快速發(fā)展，我國(guó)污水處理產(chǎn)量也結(jié)束了徘徊的局面，實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。我國(guó)污水處理產(chǎn)量從2000年的46萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2004年的236萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)率在82.6%，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的比重也由2000年的24.47%提高到2004年的52.80%。而同期，世界污水處理產(chǎn)量則僅以6%左右的速度增長(zhǎng)。

從九十年代后期起，我國(guó)太鋼、寶鋼以及寶新、張浦等國(guó)有和合資企業(yè)通過(guò)引進(jìn)和技術(shù)改造，先后建成了一系列污水處理生產(chǎn)線，污水處理工藝技術(shù)裝備達(dá)到水平，污水處理生產(chǎn)初具規(guī)模。污水處理品種結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極的變化，污水處理產(chǎn)品質(zhì)量迅速提高。特別是國(guó)內(nèi)污水處理冷軋板增長(zhǎng)迅速，2003年，國(guó)內(nèi)冷軋板產(chǎn)量達(dá)到170萬(wàn)噸，超過(guò)進(jìn)口量,自給率達(dá)到66%;2004年，國(guó)內(nèi)冷軋板產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)噸，自給率達(dá)到70%以上。從2004年底到2005年底，國(guó)內(nèi)冷軋污水處理產(chǎn)能將增加約150萬(wàn)噸，基本滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。到2007年，我國(guó)將成為污水處理的凈出口國(guó)。

從總體上看，我國(guó)污水處理正在經(jīng)歷由規(guī)模小、水平低、品種單一、嚴(yán)重不能滿足需求到具有相當(dāng)規(guī)模和水平、品種質(zhì)量顯著提高和初步滿足國(guó)民發(fā)展要求的深刻轉(zhuǎn)變，污水處理需求將逐步實(shí)現(xiàn)自給。

生活污水處理難題

(難題一)人口增加，污水增多

在我國(guó)，隨著城市人口的增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，污水排放量也日益增加，水體污染相當(dāng)嚴(yán)重，而且?guī)缀醣榧叭珖?guó)各地。到2000年底，全國(guó)設(shè)市的663個(gè)城市中有310個(gè)建有污水處理設(shè)施，建設(shè)污水處理廠427座，年污水處理量113.6億立方米，污水處理率只有34.23%。

(難題二)加快發(fā)展，急需資金

在社會(huì)主義市場(chǎng)條件下，污水處理是從一定量的資金投入開(kāi)始的。污水處理資金的規(guī)模決定著污水處理的規(guī)模。污水處理資金自身的發(fā)展速度決定著污水處理發(fā)展的速度和污水處理技術(shù)進(jìn)步的速度?，F(xiàn)實(shí)的污水處理中，技術(shù)、處理費(fèi)用低的決策方案通常是預(yù)付資金量較大的方案。從這個(gè)意義上說(shuō)，資金自身的發(fā)展速度越快，污水處理技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用才能越快，污水處理也才能越快。

(難題三)處理資金，來(lái)源困難

1、我國(guó)城市污水處理資本金來(lái)源的難處所在

以來(lái)，我國(guó)城市污水處理設(shè)施采取的是免費(fèi)使用政策，不僅擴(kuò)大再生產(chǎn)由財(cái)政，簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也需要財(cái)政撥款才能完成，財(cái)政撥款因此成了污水處理設(shè)施維護(hù)建設(shè)的*來(lái)源。只是在不同時(shí)期，來(lái)源的名稱(chēng)不同，但都是以財(cái)政為中心的資金循環(huán)。體制改革，否定了我國(guó)傳統(tǒng)大一統(tǒng)"財(cái)政模式，否定了作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的身份，也否定了生產(chǎn)資料所有者身份行使者合一，要求政企分開(kāi)，政資分開(kāi)。與此相適應(yīng)，在為主體的統(tǒng)一財(cái)政的前提下，我國(guó)財(cái)政分成公共財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)管理兩部分。公共財(cái)政是以行使者身份出現(xiàn)的，主要以稅收形式籌集資金，解決市場(chǎng)配置資源所不能解決的問(wèn)題，滿足公共需要。城市污水處理是公益事業(yè)，污水處理資金財(cái)政撥款應(yīng)是公共財(cái)政支出。因我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體制改革還在深化中，公共財(cái)政收入占GDP的比重、公共財(cái)政收入占公共財(cái)政收入的比重還不夠合理，城市污水處理資金很難像美國(guó)等發(fā)達(dá)哪樣絕大多數(shù)來(lái)自財(cái)政撥款或貸款。

2、污水處理借入資金來(lái)源的難處所在

城市污水處理資金需求巨大，銀行貸款是污水處理資金的一個(gè)重要來(lái)源。銀行貸款分商業(yè)銀行貸款與開(kāi)發(fā)銀行貸款。商業(yè)銀行資金來(lái)源為居民與企業(yè)存款，大多為短期資金，雖然也可作部分中貸款，但比重不宜過(guò)大;商業(yè)銀行資金運(yùn)用要求性、流動(dòng)性和盈利性的"三性"統(tǒng)一，而污水處理資金的運(yùn)用和回流很難與商業(yè)銀行資金運(yùn)用“三性”相吻合。因此，商業(yè)銀行很難對(duì)污水處理項(xiàng)目進(jìn)行貸款。

生活污水難題破解

(破解方法一)加大財(cái)政撥款力度

城市污水處理資金的一部分，在社會(huì)主義市場(chǎng)條件下，還必須由給予必要的補(bǔ)助，原因是多方面的。主要是：1、污水處理普遍存在著價(jià)格需求彈性較小和"壟斷"經(jīng)營(yíng)，其收費(fèi)制定必須考慮居民的承受能力，而不能依靠競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格來(lái)*地解決設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。2、污水處理提供的服務(wù)具有公共性，許多設(shè)施的使用難以計(jì)算，使其服務(wù)收費(fèi)不能直接進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)行等價(jià)交換，而只能成為公共消費(fèi)的一部分。3、污水處理提供的服務(wù)具有廣泛的社會(huì)性和外部性，衡量其效益時(shí)，先是社會(huì)效益。

財(cái)政對(duì)城市污水處理的撥款，在我國(guó)主要有基本建設(shè)安排的，財(cái)政撥給的專(zhuān)款和地方財(cái)政撥款?；窘ㄔO(shè)安排的，分預(yù)算內(nèi)和地方自籌兩種。預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)由確定數(shù)額，由交計(jì)委統(tǒng)一安排。地方自籌基本建設(shè)，是在規(guī)定的額度內(nèi)由地方自籌資金安排的。和地方財(cái)政撥款，一種是根據(jù)需要，財(cái)政每年撥給一定數(shù)額的資金，作為污水處理的專(zhuān)項(xiàng)資金;另一種是按項(xiàng)目定額補(bǔ)助，項(xiàng)目建成，補(bǔ)助停止。

(破解方法二)增加企業(yè)自籌強(qiáng)度

在市場(chǎng)的條件下，污水處理只有在其建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中把它的價(jià)值轉(zhuǎn)化到周而復(fù)始的資金回流中，才能實(shí)現(xiàn)污水處理的再生產(chǎn)。按價(jià)值規(guī)律的要求，污水處理的投入與產(chǎn)出理順到市場(chǎng)的新秩序中，是加快我國(guó)城市污水處理的客觀要求。污水處理收費(fèi)，不應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的籌資措施，而是實(shí)現(xiàn)污水處理資金補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化方式，同時(shí)也是調(diào)節(jié)污水處理設(shè)施合理利用的一種手段。

污水處理的自籌資金，在社會(huì)主義市場(chǎng)條件下，要按照價(jià)值規(guī)律制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定從營(yíng)業(yè)收入中提取生產(chǎn)發(fā)展基金、固定資產(chǎn)折舊基金和大修理基金。污水處理單位不僅要依靠自身的力量來(lái)完成簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，還要向繳納稅費(fèi)。為此，污水處理的合理收費(fèi)，必須建立在合理成本和合理利潤(rùn)率的基礎(chǔ)之上。

污水處理收費(fèi)的合理成本，一般應(yīng)包括生產(chǎn)費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊、大修理基金、貸款利息等。其中固定資產(chǎn)折舊要有恰當(dāng)?shù)恼叟f率，要改變折舊年限過(guò)長(zhǎng)、折舊率較低的做法，以免企業(yè)的明盈實(shí)虧。污水處理收費(fèi)的合理利潤(rùn)率，是指利潤(rùn)率的核定既要考慮企業(yè)的合理福利和必要的積累，又要考慮污水處理收費(fèi)需求彈性小、社會(huì)服務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，防止利用其壟斷性追求過(guò)*。為防止壟斷強(qiáng)加給用戶的負(fù)擔(dān)，可通過(guò)行政和手段對(duì)經(jīng)營(yíng)者加以限制，使其可能獲得的利潤(rùn)不超過(guò)全社會(huì)的平均利潤(rùn)。