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安徽亨利儀表電纜有限公司
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告別電監(jiān)會(huì)，改革無(wú)止境
2013-3-16 閱讀(718)
對(duì)于重組之后，可否推動(dòng)電力體制改革，目前仍未有明確的信號(hào)，或需要高層下大改革決心。委員、中電董事長(zhǎng)李小琳認(rèn)為：“有必要成立以主要同志掛帥的改革小組，深化電力改革。”
周大地說(shuō)：“我國(guó)電力體制改革很多方面沒(méi)有按照既定方案實(shí)施。過(guò)去的一些設(shè)想過(guò)于理想，在這種情況下，電力體制改革到底怎么走？需要理順中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)體制以及各種利益，不能照搬以美國(guó)為主的管理體制。”
作為來(lái)自電力監(jiān)管系統(tǒng)政協(xié)委員，電監(jiān)會(huì)副主席王禹民表示，“改革不在于機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，根本在于職能如何轉(zhuǎn)變。改革能不能落到實(shí)處，還要看和各部門(mén)的決心。改革不是節(jié)點(diǎn)問(wèn)題，改革是永無(wú)止境的。”
“我們需要清楚的是，現(xiàn)在社會(huì)市場(chǎng)機(jī)制到底是什么狀態(tài)。計(jì)劃成分多，還是市場(chǎng)成分多？還是處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變過(guò)程？是集中力量辦大事為主，還是放開(kāi)市場(chǎng)，市場(chǎng)自主運(yùn)行調(diào)節(jié)為主？”王禹民說(shuō)。
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另有專家建議，在機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)加快能源立法，出臺(tái)能源法、石油天然氣法等基礎(chǔ)法律難以出臺(tái)，修訂《煤炭法》、《電力法》，使得能源體制、準(zhǔn)入、價(jià)格、市場(chǎng)、投資和運(yùn)行秩序有法律保障，理順計(jì)劃與市場(chǎng)、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的深層次矛盾。
告別電監(jiān)會(huì)，改革無(wú)止境
電監(jiān)會(huì)成立于2003年2月，至今已有十年。其組建的背景是：電力行業(yè)在2002年開(kāi)始推進(jìn)的“政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的體制改革。
但至今，電力市場(chǎng)沒(méi)有形成，電監(jiān)會(huì)職能逐漸弱化。“由于賦予的職能不足，電監(jiān)會(huì)雖是正部級(jí)事業(yè)單位，但對(duì)電力價(jià)格、項(xiàng)目審批都管不了，電力體制改革并沒(méi)有*按照99%初的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行。”周大地說(shuō)。
按照“三定”方案，電監(jiān)會(huì)被賦予的職能是：全國(guó)電力監(jiān)管工作，制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；與國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃的制定，擬定電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域電力市場(chǎng)設(shè)置方案，審定電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式和電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)設(shè)立方案。
而在價(jià)格和體制改革方面，電監(jiān)會(huì)僅有“向政府價(jià)格主管部門(mén)提出調(diào)整電價(jià)建議”和“組織實(shí)施電力體制改革方案，提出深化改革的建議”的權(quán)利。
由于電監(jiān)會(huì)沒(méi)有價(jià)格管理、投資審批等核心職能，電力市場(chǎng)監(jiān)管工作乏力。尤其是，在電力體制改革方面一直在做政策層面的研究工作。
曾有電監(jiān)會(huì)地方派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人感慨稱，在目前職能劃分下，電監(jiān)會(huì)“無(wú)權(quán)可監(jiān)、無(wú)力可監(jiān)、無(wú)法可監(jiān)、無(wú)市可監(jiān)”。
