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閱讀：837發(fā)布時(shí)間：2010-11-22
企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制指南
一、應(yīng)急工作好的經(jīng)驗(yàn)與做法
1 、加強(qiáng)應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
在全年突發(fā)環(huán)境事件處置中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)迅速、報(bào)告及時(shí)準(zhǔn)確，為事故處置贏得了寶貴時(shí)間，為科學(xué)決策提供了有力依據(jù)。省環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)境應(yīng)急工作，先后多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究部署環(huán)境應(yīng)急工作。劉向東局長(zhǎng)多次聽(tīng)取應(yīng)急管理工作情況匯報(bào)，就應(yīng)急管理工作做出重要指示，并多次親自指揮突發(fā)污染事故的處理。各地市也分別成立了相應(yīng)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全省上下初步建立了分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和屬地管理為主的環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任部門(mén)抓落實(shí)”的應(yīng)急工作格局。
2 、健全完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系
2008年初開(kāi)始，以提高預(yù)案編制的完備性和應(yīng)用的可操作性為重點(diǎn)，結(jié)合全省實(shí)際，開(kāi)展了全省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案完善工作。一是全面完成了省局應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。在制定預(yù)案的過(guò)程中，我們緊緊圍繞各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，認(rèn)真研究各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，充分借鑒其他省市的成功做法，注意吸取以往在處置突發(fā)環(huán)境事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、管理部門(mén)和一線工作同志的意見(jiàn)，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性。二是推動(dòng)各縣市區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)、督促各縣市區(qū)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制工作。推進(jìn)了基層環(huán)保部門(mén)環(huán)境應(yīng)急工作的規(guī)范化、制度化和程序化。三是加快重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，抓住預(yù)案編制工作的薄弱環(huán)節(jié)，將應(yīng)急工作納入到這些單位的日常管理，切實(shí)抓好重點(diǎn)單位和重要部位的安全防范。
3 、努力加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
作為全省環(huán)境應(yīng)急的具體工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處置重大突發(fā)環(huán)境事件，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、應(yīng)急救援等工作。同時(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好骨干隊(duì)伍建設(shè)。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干應(yīng)急隊(duì)伍在應(yīng)急工作中的重要作用。二是抓好專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。立足于現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊(duì)伍，整合各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援力量，逐步建立統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援體系。三是擬籌備志愿者隊(duì)伍建設(shè)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，組織、指導(dǎo)各地、各部門(mén)和有關(guān)單位根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、部門(mén)職責(zé)、行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。今年6月，朔州市政府決定由朔州市環(huán)保局牽頭與*消防支隊(duì)整合資源，成立了“朔州市突發(fā)環(huán)境事件指揮中心”，成為處置突發(fā)環(huán)境事件部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新之舉，在全國(guó)都形成了很好的示范作用。
4 、開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊和廣播電視等新聞媒體，廣泛宣傳環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定的背景、目的、意義以及應(yīng)急處置的各種科普知識(shí)，不斷提高全社會(huì)對(duì)應(yīng)急工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的環(huán)境應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力。同時(shí)，組織編印了《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境應(yīng)急手冊(cè)》5000余冊(cè)向全省發(fā)放，形成全系統(tǒng)、全社會(huì)共同正確應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的良好局面，增強(qiáng)公眾的環(huán)境安全和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，zui大程度地預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件并減少損失，保障公眾合法環(huán)境權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全。
5 、指導(dǎo)環(huán)境預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練
認(rèn)真制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，按照應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的實(shí)戰(zhàn)要求，高度重視應(yīng)急演練。在演練中落實(shí)預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，并在實(shí)踐中不斷修改完善預(yù)案。今年以來(lái)，全省圍繞奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障嚴(yán)峻的形勢(shì)，有計(jì)劃、有組織、分層次地組織運(yùn)城、朔州、太原、臨汾等重點(diǎn)市開(kāi)展了預(yù)案演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)了預(yù)案，有效地提高了各級(jí)各部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的實(shí)戰(zhàn)能力。我局應(yīng)急管理的指揮決策、協(xié)調(diào)反應(yīng)、應(yīng)急處置水平和能力在實(shí)戰(zhàn)中經(jīng)受了考驗(yàn)。
二、存在問(wèn)題
在取得了較大幅度進(jìn)步的同時(shí)，環(huán)境應(yīng)急工作還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。
一是一些危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)在未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)許可的情況下，違法建成投產(chǎn)，并取得合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這些企業(yè)由于未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)許可，存在巨大的環(huán)境安全隱患；
二是環(huán)境應(yīng)急工作尚未設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人員短缺的矛盾十分突出，應(yīng)急處置人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的短缺，將直接影響到突發(fā)環(huán)境事件的處置效果和進(jìn)程；
三是環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)尚處于起步階段，現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮、預(yù)警、監(jiān)控手段未得到有效應(yīng)用，應(yīng)急能力十分薄弱。
三、工作建議
針對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出以下工作建議：
1、加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸監(jiān)管的法規(guī)體系建設(shè)，加大責(zé)任追究力度，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛道路運(yùn)輸監(jiān)管，嚴(yán)把車(chē)輛審驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)禁改裝車(chē)輛、無(wú)證車(chē)輛違法營(yíng)運(yùn)，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故高發(fā)態(tài)勢(shì)；
2、進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步抓好應(yīng)急預(yù)案的修訂、發(fā)布和實(shí)施工作。按照“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、政務(wù)公開(kāi)”的原則，認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布與宣傳。從典型案例入手，綜合分析評(píng)估，加強(qiáng)預(yù)案演練，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，按照實(shí)戰(zhàn)要求，高度重視應(yīng)急演練。在演練中落實(shí)預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，并在實(shí)踐中不斷修改完善預(yù)案。
3、加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。 加快專(zhuān)職環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組建工作，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)，逐步建立完善環(huán)境應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援體系的建設(shè)，完善各項(xiàng)保障措施，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，建立完善的預(yù)防和應(yīng)急管理措施，全面提高處置突發(fā)事件能力。
四、推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息平臺(tái)建設(shè)和法制建設(shè)。建立完善突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測(cè)預(yù)警體系。對(duì)于一些可以預(yù)測(cè)的突發(fā)環(huán)境事件，逐步建立完善預(yù)測(cè)預(yù)警的工作體系。以環(huán)保系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)行多網(wǎng)整合，加強(qiáng)硬件系統(tǒng)與軟件系統(tǒng)的同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與技術(shù)體系的高度融合，提高信息平臺(tái)的整體效益。同時(shí)，抓好環(huán)境應(yīng)急管理的法制建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際逐步制定環(huán)境應(yīng)急規(guī)范性文件，出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急、保障環(huán)境安全的政策，形成環(huán)境應(yīng)急配套法律體系。
五、搶險(xiǎn)、救援及控制措施
（一）救援人員防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施
（二）搶險(xiǎn)、救援方式、方法及人員的防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；
（三）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及異常情況下?lián)岆U(xiǎn)人員的撤離條件、方法；
（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度；
（五）控制事故擴(kuò)大的措施；
（六）事故可能擴(kuò)大后的應(yīng)急措施；
（七）污染治理設(shè)施的運(yùn)行和控制。
六、受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治及醫(yī)院救治
人員出現(xiàn)受傷時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)急救的有關(guān)方法；轉(zhuǎn)運(yùn)及轉(zhuǎn)運(yùn)中的救治方案；藥物、器材儲(chǔ)備信息。
七、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與現(xiàn)場(chǎng)洗消
（一）事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)措施；
（二）確定現(xiàn)場(chǎng)凈化方式、方法；
（三）明確事故現(xiàn)場(chǎng)洗消工作的負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；
（四）洗消后的二次污染的防治方案。
八、事故現(xiàn)場(chǎng)的恢復(fù)和善后
（一）撤點(diǎn)、撤離和交接程序
（二）受影響區(qū)域的連續(xù)環(huán)境監(jiān)測(cè)；
（三）應(yīng)急終止的條件；
（四）事故后的生態(tài)環(huán)境措施；
（五）應(yīng)急終止的程序。
九、應(yīng)急終止后的行動(dòng)
（一）通知本單位相關(guān)部門(mén)、周邊社區(qū)及人員事故危險(xiǎn)已解除；
（二）環(huán)境應(yīng)急設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)；
（三）應(yīng)急評(píng)價(jià)過(guò)程；
（四）事故原因的調(diào)查；
（五）環(huán)境應(yīng)急總結(jié)報(bào)告的編制；
（六）環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案修訂；
（七）事故損失調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定；
（八）善后處置和保險(xiǎn)。
十、應(yīng)急保障
主要指通訊、防護(hù)、消防和車(chē)輛等器材的維護(hù)和保養(yǎng)
十一、應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃
（一）應(yīng)急救援人員培訓(xùn)；
（二）員工基本培訓(xùn)、企業(yè)法人及管理人員外部培訓(xùn)；
（三）運(yùn)輸司機(jī)、監(jiān)測(cè)人員等特別培訓(xùn)；
（四）外部公眾環(huán)境應(yīng)急知識(shí)的宣傳及培訓(xùn)；
（五）應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、方式、記錄表。
十二、演練計(jì)劃
（一）演練準(zhǔn)備；
（二）演練范圍與頻次；
（三）演練組織；
（應(yīng)急演練的評(píng)價(jià)、總結(jié)與追蹤。
| 截面積（mm2） | 參考電阻值（mΩ） | 截面積（mm2） | 參考電阻值（mΩ） |
| 10 | 1.98 | 50 | 0.40 |
| 16 | 1.24 | 70 | 0.28 |
| 25 | 0.79 | 95 | o.21 |
| 35 | 0.56 | 120 | 0.16 |
| 常見(jiàn)故障 | 故障原因 |
| 開(kāi)機(jī)無(wú)顯示 | 保險(xiǎn)管損壞②電源插頭接觸不良 ③儀器內(nèi)部插件松動(dòng) |
| 開(kāi)機(jī)后非法顯示 | ①計(jì)算機(jī)板故障 ②液晶接插件松動(dòng) |
| 開(kāi)機(jī)后燒保險(xiǎn) | ①內(nèi)部電源故障 ②輸入儀器電壓過(guò)高 |
| 其它故障提示 | 儀器中文顯示故障原因 |
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