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為深入推進(jìn)全省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用，有效防治養(yǎng)殖污染，防控動(dòng)物疫病，保護(hù)和改善環(huán)境，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升，制定本方案。
一、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用現(xiàn)狀
(一)畜禽糞污產(chǎn)生情況。
1.畜禽養(yǎng)殖量大。我省是畜禽養(yǎng)殖大省。據(jù)初步測(cè)算，2015年，全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值2500億元，居*yi位；生豬存欄2849.6萬(wàn)頭，居*4位；牛存欄503.6萬(wàn)頭，居*5位；羊存欄2235.7萬(wàn)只，居*2位；家禽存欄6.1億只，居*1位。全省畜禽總存欄合計(jì)9490萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)豬單位。每平方公里土地負(fù)荷604.7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)豬單位，是全國(guó)平均水平的6.4倍；每公頃耕地負(fù)荷12.6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)豬單位，是全國(guó)平均水平的1.9倍。
2.糞污產(chǎn)生量多。全省畜禽養(yǎng)殖每年約產(chǎn)生糞尿2.7億噸，其中糞1.8億噸、尿0.9億噸。分品種看，豬為1.0億噸，占36.3%；牛為0.9億噸，占32.6%；羊?yàn)?.3億噸，占12.0%；家禽為0.5億噸，占19.1%。
(二)糞污處理利用情況。
1.利用取得較大進(jìn)展。近年來(lái)，各zheng府把畜禽養(yǎng)殖污染治理擺上重要議程，逐步加大工作力度，強(qiáng)化規(guī)劃布局，推廣適宜模式，取得了較好效果。目前，全省畜禽糞便利用率達(dá)到92%，處理利用率70%，污水處理利用率46%。
2.主要模式得到推廣。一是自然發(fā)酵處理。主要用于家禽和散養(yǎng)牛羊、生豬，糞便堆積發(fā)酵、污水沉淀降解后還田，約占畜禽糞污處理量的30%；二是墊料發(fā)酵床處理。主要用于中小型生豬和肉禽養(yǎng)殖，糞尿同時(shí)發(fā)酵降解，基本實(shí)現(xiàn)*，約占畜禽糞污處理量的17%；

三是沼氣工程處理。主要用于大中型生豬和奶牛養(yǎng)殖，糞尿厭氧發(fā)酵，沼氣用于生產(chǎn)、生活或發(fā)電，沼渣沼液處理還田，約占畜禽糞污處理量的5%；四是生產(chǎn)有機(jī)肥。主要是利用生豬、奶牛和肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的糞便，加工成商品有機(jī)肥，約占畜禽糞便處理量的4%。

3.設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。截至2015年年底，全省建設(shè)各類(lèi)畜禽發(fā)酵床1350萬(wàn)平方米，存養(yǎng)畜禽6025.7萬(wàn)頭(只)，其中生豬538萬(wàn)平方米、484萬(wàn)頭，家禽807萬(wàn)平方米、5541萬(wàn)只，肉牛肉羊5萬(wàn)平方米、0.7萬(wàn)頭(只)。全省利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥企業(yè)108個(gè)，年加工商品有機(jī)肥425萬(wàn)噸。全省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)共建設(shè)大型沼氣工程360個(gè)，厭氧池總?cè)莘e51.2萬(wàn)立方米，其中利用沼氣發(fā)電企業(yè)63家，年發(fā)電量約7000萬(wàn)千瓦時(shí)。
(三)存在的主要問(wèn)題。
1.污染影響大。全省600多萬(wàn)個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)廣泛分布在各地，污染面廣量大。不僅造成部分水體富營(yíng)養(yǎng)化，污染養(yǎng)殖場(chǎng)周邊空氣，而且傳播疫病，影響農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康。其中，污水是養(yǎng)殖污染的主要來(lái)源。據(jù)環(huán)保部門(mén)檢測(cè)，全省COD排放和氨氮排放總量中，來(lái)自畜禽養(yǎng)殖的分別占70%和38%。
2.處理成本高。存欄量2000頭的養(yǎng)豬場(chǎng)日產(chǎn)污水約30噸，存欄量1000頭的奶牛場(chǎng)日產(chǎn)污水約100噸。出欄1頭生豬污水處理成本需要20元，1頭奶牛每年的污水處理費(fèi)用要260元。如果加上折舊和固體糞便的處理，成本還要增加50%。
3.種養(yǎng)循環(huán)差。由于化肥增產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)、耕地碎片化、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏等問(wèn)題，使養(yǎng)殖與種植無(wú)法有效銜接，造成了畜禽糞污無(wú)法得到充分利用。據(jù)調(diào)查，全省真正實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合的比例在20%左右。充足的畜禽糞肥資源與僅有1.4%有機(jī)質(zhì)含量的土壤地力現(xiàn)狀形成了較大反差。據(jù)資料，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)作物產(chǎn)量70%—80%靠基礎(chǔ)地力，20%—30%靠水肥投入，而我省耕地基礎(chǔ)地力對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率僅為50%，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，低20—30個(gè)百分點(diǎn)。4.技術(shù)支撐弱。無(wú)論在控源減排、清潔生產(chǎn)、無(wú)害化處理，還是在資源化利用等技術(shù)方面，缺乏專(zhuān)門(mén)研究、推廣和服務(wù)力量，造成單位產(chǎn)品糞污產(chǎn)生量多、糞污處理不*、利用率不高等問(wèn)題。畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測(cè)和治理的標(biāo)準(zhǔn)、方法、技術(shù)難以滿(mǎn)足需要，無(wú)害化處理、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未建立。
5.資金投入少。畜禽養(yǎng)殖比較效益低，大多數(shù)場(chǎng)戶(hù)無(wú)力對(duì)污染治理進(jìn)行投入。近幾年，各財(cái)政在畜禽污染治理上的投入較少，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足糞污處理資金需求。金融部門(mén)的信貸積性不高，已有的沼氣發(fā)電并網(wǎng)和補(bǔ)貼政策難以落實(shí)，導(dǎo)致糞污治理設(shè)施設(shè)備配套不全、運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
6.歷史欠賬多。主要表現(xiàn)在，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部設(shè)施設(shè)備工藝落后，如長(zhǎng)流水飲水，水沖糞、水泡糞工藝多，雨污混流，糞污貯存不符合防滲、防雨、防溢流要求，糞污處理利用設(shè)施不配套等，填平補(bǔ)齊改造投資需求量大，全省畜禽糞污處理欠賬多。
二、基本原則和任務(wù)目標(biāo)
(一)基本原則。
———統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。突出扶持畜禽養(yǎng)殖大縣(市、區(qū))糞污處理利用，特別支持產(chǎn)污量較多的生豬、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用。既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)源頭預(yù)防，又要突出當(dāng)前污染治理。
———全程控制，生態(tài)循環(huán)。按照全程控制要求，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用措施。把畜牧業(yè)變成生態(tài)循環(huán)大農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，積發(fā)展糞污利用資源化等生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)模式。———zheng府引導(dǎo)，多方投入。積采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，引導(dǎo)社會(huì)資本投資畜禽養(yǎng)殖糞污利用和污染治理項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展包括設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等畜牧環(huán)保服務(wù)承包、zheng府和社會(huì)資本合作等模式，形成多路徑、多形式、多層次推進(jìn)格局。
———無(wú)害處理，資源利用。要把糞污就地?zé)o害化處理、就近肥料化利用的種養(yǎng)結(jié)合方式放在位。因地制宜，利用糞污發(fā)展商品有機(jī)肥、沼氣、天然氣生產(chǎn)等，提高資源化利用水平。
———科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)糞污處理利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)轉(zhuǎn)化，加快提升科技支撐能力。不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法，加快培植新主體、培育新業(yè)態(tài)、培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)。