取消罰款上限100萬元，規(guī)定按日計罰，這是一個突破。原來行政處罰法規(guī)定一事不再罰款，但對“一事”沒有規(guī)定。比如一個電廠二氧化硫超標(biāo)，環(huán)保部門要求停產(chǎn)改正，一周后環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)還是超標(biāo)排放，再次要求電廠停產(chǎn)，但是電廠卻起訴環(huán)保局，理由是違反一事不再罰款規(guī)定。

　　此外，草案也有需要加強的地方，例如，條例規(guī)定了大氣環(huán)境質(zhì)量責(zé)任納入考核內(nèi)容。但我認(rèn)為，考核的不應(yīng)該是空氣質(zhì)量，而應(yīng)該是排放指標(biāo)。這個考核的方式也應(yīng)該予以明確，否則如果無人負(fù)責(zé)，目標(biāo)就難以完成。

　　——環(huán)保專家、市人大城建環(huán)保委副主任委員王燦發(fā)

　　新京報訊 昨日審議的《北京市大氣污染防治條例（草案）》中，對污染大氣環(huán)境的行為制定了十分嚴(yán)厲的處罰措施，對于企業(yè)違規(guī)排污不整改的，擬按日進(jìn)行處罰；一些違規(guī)行為也取消了罰款的高限，還新增了對排放大氣污染物造成嚴(yán)重污染的行為追究刑事責(zé)任的規(guī)定。

　　罰款不再設(shè)百萬上限

　　市人大城建環(huán)保委主任委員郭普金表示，針對目前環(huán)保領(lǐng)域違法成本低、守法成本高的突出現(xiàn)狀，建議在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，盡可能加大對違法行為的懲處力度。

　　為此，建議取消加倍處罰的罰款上限。此前的草案規(guī)定，對一些違規(guī)行為，受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上，加倍處罰，但單次罰款高不超過100萬元。

　　昨日審議時提出，要加大處罰力度，刪除“單次罰款高不超過100萬元”的內(nèi)容。這意味著罰款將不設(shè)上限。

　　違規(guī)不改擬按日處罰

　　針對此前公示的《北京市大氣污染防治條例》，環(huán)保專家王燦發(fā)表示，目前，我國國內(nèi)防污治污工作存在著普遍的“違法成本低”的問題，因環(huán)保部門權(quán)限所限，通常采用“限期整改”或“處以××以上××以下罰款”方式，這造成企業(yè)違法成本過低。為此，建議采用重慶、深圳等地的“按日計罰”方式，即對一家違法排污的企業(yè)，從被發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的那一天起，到*糾正的那一天止，按天施加一定數(shù)額的處罰，時間越長，數(shù)額也越大，處罰額度則上不設(shè)限，下不托底，讓違法排污者收斂，讓受害者權(quán)益得到保護。

　　昨日，市人大城建環(huán)保委提出，建議草案增加“按日處罰”條款，新增一條內(nèi)容，“違反本條例規(guī)定違法投入生產(chǎn)或排污的，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，做出處罰決定的行政機關(guān)可以按照原處罰數(shù)額，按日連續(xù)處罰。”

　　市環(huán)保局法制處處長蘆建茹表示，一旦按日處罰，企業(yè)可能就不再敢違法。

　　■ 解讀

　　基本原則

　　環(huán)境優(yōu)先于經(jīng)濟發(fā)展

　　市人大城建環(huán)保委提出，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)保為代價，建議草案予以明確，“大氣污染防治堅持環(huán)境優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合、污染者擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則；實施污染物總量控制和濃度控制，從源頭到末端對污染物排放進(jìn)行全程控制，削減污染物排放總量，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。”

　　解讀：市人大城建環(huán)保委主任委員郭普金表示，北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值雖然達(dá)到富裕國家水平，但大氣環(huán)境質(zhì)量卻與經(jīng)濟發(fā)展水平極不相稱。今后一段時間，首都經(jīng)濟社會仍將較快發(fā)展，經(jīng)濟總量、常住人口、建設(shè)規(guī)模、能源消耗也將繼續(xù)增長，改善空氣質(zhì)量的壓力和難度不斷加大。為此，首都經(jīng)濟和社會發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須兼顧兩者利益，如果不能兼顧，應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境保護優(yōu)先的發(fā)展原則。

　　政府責(zé)任

　　治污應(yīng)保障財政投入

　　對于政府在排污中的責(zé)任，條例予以了進(jìn)一步明確。市人大城建環(huán)保委提出，建議“市和區(qū)縣政府對本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，制定大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃和階段措施，保障大氣污染防治的財政投入。”

　　解讀：郭普金表示，北京大氣污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造、老舊機動車淘汰、燃煤設(shè)施清潔能源改造污染企業(yè)退出等，均需要市和區(qū)縣政府加大財政投入。因此，法規(guī)中應(yīng)當(dāng)增加保障財政收入的內(nèi)容。

　　環(huán)保專家、市人大城建環(huán)保委副主任委員王燦發(fā)認(rèn)為，當(dāng)前污染嚴(yán)重，就是環(huán)保投入太少。有專家測算，環(huán)保投入占GDP的2%，只能維持現(xiàn)狀；投入占到3%以上，環(huán)保才能改善。但我國“十一五”期間，高才達(dá)到1.6%，這就意味著環(huán)境必然惡化。

　　政策背景

　　北京大氣污染難治理

　　市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內(nèi)尚不能出臺，北京市根據(jù)實際情況，迫切需要制定相對獨立的地方大氣污染防治法規(guī)，這有望成為國內(nèi)部關(guān)于大氣污染防治的地方性法規(guī)。

　　為何北京大氣污染難治理？市人大常委會分析有四方面原因，首先，北京大氣污染排放總量居高不下，機動車、燃煤、工地開復(fù)工、農(nóng)村秸稈燃燒等都對排放造成影響。其次，京津冀地區(qū)污染傳輸影響大，北京本地污染排放對PM2.5的貢獻(xiàn)率是75.5%，河北燃煤量每年2.8億噸，天津4700萬噸，這些地區(qū)對北京PM2.5的貢獻(xiàn)率是24.5%。第三，北京三面環(huán)山，地理條件不利于污染物擴散。加上近十年降水量不足450毫米，達(dá)不到歷*常年的降水量，不利于大氣污染物的去除。此外，北京有62%是山區(qū)，生產(chǎn)生活主要集中在平原，特別是城區(qū)，水資源不足等原因?qū)е伦詢裟芰θ?，環(huán)境承載力不足。

　　■ 條例草案焦點·管

　　排污單位應(yīng)繳納排污費

　　草案規(guī)定，北京市按照國家規(guī)定實行排污收費制度，向大氣排放污染物的單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行排污申報登記并繳納排污費。向大氣排放污染物的單位還應(yīng)設(shè)置監(jiān)測點位和采樣檢測平臺，按照規(guī)定自行檢測大氣污染物排放情況，并記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)不得低于3年，接受環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督檢測。

　　重點單位須公開排放情況

　　北京市實行重點污染源大氣污染物檢測信息公開制度。重點污染源單位目錄由市環(huán)境保護行政主管部門確定。納入目錄的重點污染源單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在本單位或其他對外公開場所公開其自行監(jiān)測的污染物排放情況，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開大氣污染監(jiān)督檢測的數(shù)據(jù)信息。

　　居民樓禁新建飯館干洗店

　　飲食服務(wù)項目、服裝干洗項目和汽車維修項目，應(yīng)設(shè)置油煙、異味和廢氣處理裝置等污染物處理設(shè)施。在居民住宅樓、未配套設(shè)立煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，禁止新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項目、服務(wù)干洗項目和汽車維修項目。本版采寫/新京報記者 蔣彥鑫