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　在燃煤電廠之后，燃煤鍋爐將成為下一步治霾的重點(diǎn)。

“去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的大氣十條條款就是綜合整治燃煤鍋爐，可見我們對(duì)鍋爐的綜合整治相當(dāng)重視。”在4月12日舉行的城市新型潔凈煤供熱技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)會(huì)）上，環(huán)保部污染防治司副司長(zhǎng)汪鍵公開表示，因此燃煤鍋爐的綜合整治將成為下一步城市大氣污染治理的重點(diǎn)。

據(jù)汪鍵透露，在環(huán)保部研究制定的在大氣十條的考核辦法里，國(guó)家擬把燃煤鍋爐的綜合整治作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)地方實(shí)施考核。“我們正在對(duì)燃煤鍋爐綜合整治的要求進(jìn)一步細(xì)化，使其更具有可操作性。”

“4月9日召開的環(huán)保部常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，這個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)是迄今為止嚴(yán)的一個(gè)鍋爐大氣污染的排放標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上表示，新標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)將對(duì)燃煤鍋爐的綜合整治起到非常積極的作用。

此外，根據(jù)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》第二次征求意見稿提示，新標(biāo)準(zhǔn)擬將于2014年7月1日起實(shí)施。

　燃煤鍋爐低空排放對(duì)城市空氣質(zhì)量影響大

“燃煤鍋爐年耗煤量大，效率不高，大多數(shù)沒有有效的治理措施，污染貢獻(xiàn)大，是霧霾主要的污染源之一和治理重點(diǎn)之一。”發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)王善成在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上表示，加強(qiáng)燃煤鍋爐的大氣污染治理刻不容緩。

“我國(guó)鍋爐的保有量與鍋爐制造廠家的數(shù)量均為世界。2011年底，我國(guó)在用鍋爐62.03萬(wàn)臺(tái)，其中電站鍋爐0.97萬(wàn)臺(tái)，工業(yè)鍋爐61.06萬(wàn)臺(tái)，總?cè)萘考s351.59萬(wàn)千瓦。”柴發(fā)合介紹，在我國(guó)工業(yè)鍋爐中，以燃煤工業(yè)鍋爐為主，占全國(guó)工業(yè)鍋爐總臺(tái)數(shù)和總蒸發(fā)量的85%左右。

工信部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)楊鐵生在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上介紹，工信部對(duì)工業(yè)鍋爐進(jìn)行了調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2012年，工業(yè)鍋爐達(dá)到了62.4萬(wàn)臺(tái)，約占鍋爐總臺(tái)數(shù)的98%，年能源消耗量大概是在6.4億噸標(biāo)煤，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的18%。

楊鐵生進(jìn)一步指出，“在工業(yè)鍋爐中80%以上都是燃煤鍋爐，年消耗4.9億噸標(biāo)煤，平均效率是65%到70%，可能有的更低一些，比先進(jìn)水平低了10-20個(gè)百分點(diǎn)，污染物排放量居高不下。”

根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2012年燃煤鍋爐排放煙塵410萬(wàn)噸、二氧化硫570萬(wàn)噸、氮氧化物200萬(wàn)噸，分別占全國(guó)煙塵排放量的32%、二氧化硫排放量的26%和氮氧化物排放量的15%左右。因此燃煤鍋爐是造成霧霾天氣的主要原因之一。

“與電站鍋爐相比，工業(yè)鍋爐對(duì)大氣環(huán)境的影響有兩個(gè)明顯特點(diǎn)，一是數(shù)量多，分布分散，治理難度大；二是低空排放，對(duì)城市大氣環(huán)境影響大。”柴發(fā)合解釋。

電站的鍋爐的排放高度設(shè)在240米左右，目的主要是想利用高空大氣的自我凈化能力，來(lái)降低對(duì)空氣質(zhì)量的影響，而燃煤鍋爐的排放高度比較低，通常都是四五十米，因此其單位面積排放污染的量要比電站鍋爐要高得多，再加上它的控制技術(shù)不是很好，所以它對(duì)城市大氣環(huán)境質(zhì)量造成的影響更大。

汪鍵指出，從大氣污染物的治理歷史來(lái)看，起初是從抓粉塵和鍋爐開始的，到了后來(lái)抓得越來(lái)越大，“十五”和“十一五”期間主要抓的都是大型的工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在大氣十條開始調(diào)整思路，提出大的排放源和小的排放源并重。

“因?yàn)榇蟮墓I(yè)園區(qū)除塵、脫硫和脫硝裝置相當(dāng)先進(jìn)，反而是這些量大面廣的鍋爐不僅底數(shù)不清，統(tǒng)計(jì)的鍋爐數(shù)和實(shí)際使用的情況相差很大，而且缺乏除塵、脫硫和脫銷裝置，這就導(dǎo)致現(xiàn)在鍋爐的二氧化硫和粉塵排放普遍不達(dá)標(biāo)，因此要把燃煤鍋爐的綜合整治作為未來(lái)的一個(gè)工作重點(diǎn)，予以解決。”汪鍵強(qiáng)調(diào)。

　新標(biāo)準(zhǔn)納入氮氧化物和汞

針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家將出臺(tái)相應(yīng)的配套政策。汪鍵指出，首先燃煤鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)至關(guān)重要。“目前，新的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》在環(huán)保部常務(wù)會(huì)議上已獲原則通過(guò)，但是按照要求，將再征求一輪意見以后再發(fā)布。”

“與現(xiàn)行的2002年頒布實(shí)施的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》相比，新標(biāo)準(zhǔn)不僅修訂了傳統(tǒng)的顆粒物和二氧化硫的排放限值，還提出了氮氧化物和汞的排放控制標(biāo)準(zhǔn)。”柴發(fā)合介紹。

其中，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)二次征求意見稿，對(duì)新建燃煤鍋爐的二氧化硫的排放限值是300毫克/立方米。對(duì)此，北京西山新干線除塵脫硫有限公司企劃總監(jiān)馬炳權(quán)指出，氮氧化物危害嚴(yán)重，但是鍋爐新標(biāo)準(zhǔn)沒能對(duì)氮氧化物排放提出更嚴(yán)格的要求是個(gè)遺憾。

在馬炳權(quán)看來(lái)，如果參照燃煤電廠大氣污染物排放的新標(biāo)準(zhǔn)，以及德國(guó)等國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，把鍋爐的氮氧化物限制在50mg的水平，那么還會(huì)再新增3000億元的市場(chǎng)規(guī)模，大氣污染情況也會(huì)大大緩解。

同時(shí)，柴發(fā)合介紹，相比國(guó)外，新標(biāo)準(zhǔn)依然存在一定的差距，因?yàn)閲?guó)外的燃煤控制在考慮顆粒物、二氧化硫和重金屬之外，還考慮到了包括苯、金、鉍在內(nèi)的揮發(fā)性的有機(jī)污染物的問(wèn)題。

盡管如此，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的刺激作用依然不容忽視。根據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)政策研究與信息部副主任王政的預(yù)測(cè)，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，相關(guān)設(shè)備、工程和監(jiān)測(cè)儀器投資終將超過(guò)4800億元，其中與環(huán)保產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的投資不少于3000億元，工程設(shè)備全部完成后的年運(yùn)行費(fèi)用約為40億元。

在加嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，根據(jù)環(huán)保部的部署，國(guó)家還將加大對(duì)地方燃煤鍋爐綜合整治的資金支持力度。“從2012年開始，我們從排污費(fèi)里面拿出10個(gè)億支持包括蘭州和烏魯木齊在內(nèi)的十幾個(gè)城市的鍋爐的改造，既包括煤改氣，也包括淘汰小鍋爐和鍋爐的綜合治理。盡管國(guó)家支持的資金不大，但是帶動(dòng)了地方資金的投入，取得了一定的成效。”汪鍵介紹，環(huán)保部今后還將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方的支持力度。

此外，北京國(guó)電龍?jiān)醇夹g(shù)部副總、中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)脫硫脫硝委員會(huì)秘書長(zhǎng)路光杰建議，在燃煤鍋爐綜合改造中，對(duì)小鍋爐應(yīng)當(dāng)集中改造，合并撤銷改成大鍋爐，好二百噸以上，便于污染物的集中治理，這樣單位的每公斤或者每噸的污染物的治理成本才能下來(lái)。