來源：每日經(jīng)濟新聞

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促進大氣污染治理的多項措施正在加快落實。為切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，國家擬通過環(huán)保電價這一價格杠桿，促進燃煤發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，近日國家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》（以下簡稱 《辦法》），明確燃煤發(fā)電機組電量可在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環(huán)保電價政策。脫硫電價加價標準為每千瓦時0.015元，脫硝電價為0.01元，除塵電價為0.002元。

同時，《辦法》規(guī)定單項污染物排放濃度超過限值1倍以內(nèi)的，沒收環(huán)保電價款，不予罰款；超過限值1倍及以上的，處5倍以下罰款；對在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，將予以嚴懲。

環(huán)保電價加價促“治氣”

我國當前的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，使得燃煤發(fā)電的污染物排放，成為大氣污染的主要貢獻者之一。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵污染物排放總量分別約2044萬噸、2227萬噸和1500萬噸，而燃煤發(fā)電中3項污染物排放量占總排放量40%左右。

值得注意的是，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物。去年9月出臺的《大氣污染防治行動計劃》就在燃煤電廠的環(huán)保改造上有多項嚴格要求。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人稱，加快燃煤發(fā)電機組脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)和改造，是減少大氣污染物排放、實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善目標的重要措施。

對此，《辦法》明確規(guī)定，燃煤發(fā)電機組必須安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環(huán)保電價政策。目前，脫硫電價加價標準為每千瓦時0.015元，脫硝電價為0.01元，除塵電價為0.002元。

同時，《辦法》還指出，環(huán)保設(shè)施運行應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放限值要求，并按單項污染物排放濃度小時均值進行考核。超過限值1倍以內(nèi)的，沒收環(huán)保電價款，不予罰款；超過限值1倍及以上的，處5倍以下罰款；對在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，將予以嚴懲。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，環(huán)保電價的考核指標主要有環(huán)保設(shè)施投運率、大氣污染物排放濃度等，比較而言，排放濃度小時均值考核直接考核排放效果，比按投運率考核更加嚴格、更有針對性。

雙渠道確保數(shù)據(jù)真實

《辦法》要求，發(fā)電企業(yè)必須安裝運行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，并與環(huán)保部門和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)。同時，明確了發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)及政府相關(guān)部門的監(jiān)管職責及責任追究辦法，確保環(huán)保電價政策執(zhí)行到位。

《辦法》能否嚴格執(zhí)行到位，能否對改善大氣環(huán)境起到實際效果，其核心依舊在于監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性。

但是，近年來環(huán)保部門曾多次采取突擊檢查、暗訪等手段對相關(guān)企業(yè)進行督查，在問題通報中，有相當一批燃煤電廠存在數(shù)據(jù)造假的問題。

因此，除了確定更高的處罰金額外，《辦法》在強化環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管方面提出了更為嚴格的規(guī)定。發(fā)改委上述負責人介紹，首先，對環(huán)保設(shè)施運行實行在線監(jiān)測。要求燃煤發(fā)電企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝運行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS），并與省級環(huán)境保護主管部門和省級電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸數(shù)據(jù)。其次，加強對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)管。

發(fā)改委負責人解釋，CEMS數(shù)據(jù)是核定污染物排放濃度的主要依據(jù)，并留置兩個渠道印證數(shù)據(jù)的真實性。一是通過環(huán)保分布式控制系統(tǒng)（DCS）歷史數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)對CEMS數(shù)據(jù)進行邏輯判斷，判斷數(shù)據(jù)的真實性和準確性。二是要求燃煤發(fā)電企業(yè)建立機組生產(chǎn)運行及環(huán)保設(shè)施運行臺賬等以備核查。

據(jù)其介紹，《辦法》還要求燃煤發(fā)電企業(yè)把環(huán)保設(shè)施納入企業(yè)發(fā)電主設(shè)備管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并規(guī)定對CEMS和DCS數(shù)據(jù)弄虛作假的行為予以嚴懲。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，如果對企業(yè)實行難以承受的高額罰款，對企業(yè)負責人入刑，并對企業(yè)予以曝光，這樣，企業(yè)將會面臨更大壓力。也更有助于國家對大氣環(huán)境的治理。