谷研試劑-環(huán)保權(quán)再大也是“丫鬟命”

近年來，群眾針對(duì)環(huán)保部門“不作為”的質(zhì)疑越來越多：我國(guó)環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1000多部，環(huán)保部門是擁有立法“尚方寶劍”zui多的部門之一，然而，環(huán)保治理效果卻差強(qiáng)人意，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，環(huán)境群體性事件有增無減，環(huán)保部門甚至被人戲稱“患偏癱”（據(jù)5月15日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）。

如果純粹的從立法權(quán)、審批權(quán)、*權(quán)等權(quán)力方面來衡量，地方*無疑是政府部門中zui有“實(shí)權(quán)”的單位，不但任何一個(gè)企業(yè)從動(dòng)議到規(guī)劃、選址、施工任何一個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過環(huán)保部門的審批之外，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，如果存在超排、偷拍等污染行為，環(huán)保部門輕者可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，重者可以責(zé)令限期整改甚至停止生產(chǎn)。因?yàn)榄h(huán)保機(jī)關(guān)背后有國(guó)家一系列環(huán)保法規(guī)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，無論企業(yè)大小，即使國(guó)企、央企這樣的“巨無霸”，也未必真敢同一個(gè)區(qū)縣*“較勁”。

但要說*是地方政府部門中間的“清水衙門”，卻也有一定道理，*權(quán)力再大，也只是地方政府的一個(gè)行政部門，所有的資源包括*一把手的仕途升遷、*環(huán)境、經(jīng)費(fèi)來源等都受制于地方政府，而一個(gè)地方的工礦企業(yè)大多都是地方財(cái)政收入的支撐，更是政府眼里碰不得、惹不得的“寶貝疙瘩”，有些地方支柱企業(yè)更被地方政府“掛牌保護(hù)”，禁止包括環(huán)保等管理*部門前去“找麻煩”，迫使環(huán)保部門一方面必須看地方主要*的臉色行事，一方面對(duì)轄區(qū)企業(yè)選擇性*，而且*對(duì)象往往是“撿軟的捏”。*如此，審批包括某些企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告，主要*一個(gè)招呼甚至一個(gè)眼神，*就不得不幫著企業(yè)蒙混過關(guān)，因此，在很多地方，企業(yè)并不懼怕*，只要“搞定”一個(gè)政府主要*，*往往就會(huì)“聽命”與企業(yè)。

因?yàn)槭掷镉袊?guó)家賦予環(huán)保方面的諸多硬性法規(guī)，無論任何企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還都必須從環(huán)保部門手里拿到各種“通行證”，使得*看起來比其他任何部門權(quán)力都大，但這種看起來很龐大的權(quán)力在實(shí)際才操作過程中，不得不因個(gè)人和地方局部利益而聽命地方*的指揮，在加上環(huán)保部門的管理與*大多時(shí)候與地方經(jīng)濟(jì)利益相矛盾，管理和*的成效既不能*，更不能給主要*政績(jī)立馬加分，管理*越嚴(yán)格越可能影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅企業(yè)不滿意，地方主要*更不滿意，老百姓也未必就全部給與支持，給自己更帶不來經(jīng)濟(jì)和仕途上的任何利益，因此不少地方*并不是根據(jù)企業(yè)污染情況行使*權(quán)力，而是按照主要*意圖進(jìn)行選擇性*。某*長(zhǎng)曾在媒體公開坦言“地方*長(zhǎng)是丫鬟掌鑰匙管事不當(dāng)家”。

實(shí)際上，正是環(huán)保部門的這種“丫鬟命”，對(duì)于自己的法定職責(zé)不履行不行，嚴(yán)格履行往往被地方*視為“添亂”，而不少地方主要*對(duì)*長(zhǎng)的要求就是不要給政府“添亂”，對(duì)于在地方有影響被主要*視為“”的企業(yè)，環(huán)保部門不敢作為或根本就不作為，而對(duì)一般性的小微企業(yè)，環(huán)保部門對(duì)其往往又是“亂作為”，而這些小微企業(yè)大多在環(huán)保方面或多或少都存在問題，背后由國(guó)家眾多環(huán)保法規(guī)的支持，小微企業(yè)一旦被環(huán)保部門盯住，結(jié)局只能是關(guān)門了事，這就給基層環(huán)保部門權(quán)力尋租創(chuàng)造了很大空間，實(shí)際上報(bào)道中所披露的很多現(xiàn)象，對(duì)于時(shí)下的環(huán)保部門不僅不是個(gè)例，幾乎就是普遍性的存在，無論基層環(huán)保部門是否認(rèn)真履行職責(zé)，是否在很多小微企業(yè)身上亂作為，搞權(quán)錢交易，甚至放任縱容污染，只要不給地方政府“添亂”，正如在環(huán)保系統(tǒng)工作17年的*代表黃細(xì)花所言：幾乎不受監(jiān)管。

同其他政府部門管理*等職責(zé)不同，環(huán)保部門是依照國(guó)家法律法規(guī)行使維護(hù)環(huán)境保護(hù)的權(quán)力與職責(zé)，但具體到實(shí)際工作中，他的很多職責(zé)實(shí)際上是在“約束”政府手腳，在一些地方官員眼中履行職責(zé)就是在跟自己唱“對(duì)臺(tái)戲”，追根尋源，環(huán)保部門“不作為”或“亂作為”都與地方主要*的環(huán)保和政績(jī)觀念密切相關(guān)，環(huán)保部門的權(quán)力說大很大，說小也很小，大到背靠國(guó)家法律法規(guī)，行使很多審批權(quán)力，但小到不得不為保住官位而“充當(dāng)?shù)胤秸`法的"家丁"、"打手"”。這種在地方政府眼中的“丫鬟命”不改變，整個(gè)環(huán)境狀況也很難有實(shí)質(zhì)性的改善，環(huán)保部門中各種亂象非但消除不了，淪為污染企業(yè)幫兇和保護(hù)傘的環(huán)保官員更會(huì)越來越多。