谷研試劑-環(huán)保權再大也是“丫鬟命”

近年來，群眾針對環(huán)保部門“不作為”的質疑越來越多：我國環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)章標準達1000多部，環(huán)保部門是擁有立法“尚方寶劍”zui多的部門之一，然而，環(huán)保治理效果卻差強人意，環(huán)境污染日益嚴重，環(huán)境群體性事件有增無減，環(huán)保部門甚至被人戲稱“患偏癱”（據(jù)5月15日《經(jīng)濟參考報》）。

如果純粹的從立法權、審批權、*權等權力方面來衡量，地方*無疑是政府部門中zui有“實權”的單位，不但任何一個企業(yè)從動議到規(guī)劃、選址、施工任何一個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過環(huán)保部門的審批之外，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，如果存在超排、偷拍等污染行為，環(huán)保部門輕者可以進行經(jīng)濟處罰，重者可以責令限期整改甚至停止生產(chǎn)。因為環(huán)保機關背后有國家一系列環(huán)保法規(guī)和數(shù)據(jù)標準，無論企業(yè)大小，即使國企、央企這樣的“巨無霸”，也未必真敢同一個區(qū)縣*“較勁”。

但要說*是地方政府部門中間的“清水衙門”，卻也有一定道理，*權力再大，也只是地方政府的一個行政部門，所有的資源包括*一把手的仕途升遷、*環(huán)境、經(jīng)費來源等都受制于地方政府，而一個地方的工礦企業(yè)大多都是地方財政收入的支撐，更是政府眼里碰不得、惹不得的“寶貝疙瘩”，有些地方支柱企業(yè)更被地方政府“掛牌保護”，禁止包括環(huán)保等管理*部門前去“找麻煩”，迫使環(huán)保部門一方面必須看地方主要*的臉色行事，一方面對轄區(qū)企業(yè)選擇性*，而且*對象往往是“撿軟的捏”。*如此，審批包括某些企業(yè)環(huán)評報告，主要*一個招呼甚至一個眼神，*就不得不幫著企業(yè)蒙混過關，因此，在很多地方，企業(yè)并不懼怕*，只要“搞定”一個政府主要*，*往往就會“聽命”與企業(yè)。

因為手里有國家賦予環(huán)保方面的諸多硬性法規(guī)，無論任何企業(yè)項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營還都必須從環(huán)保部門手里拿到各種“通行證”，使得*看起來比其他任何部門權力都大，但這種看起來很龐大的權力在實際才操作過程中，不得不因個人和地方局部利益而聽命地方*的指揮，在加上環(huán)保部門的管理與*大多時候與地方經(jīng)濟利益相矛盾，管理和*的成效既不能*，更不能給主要*政績立馬加分，管理*越嚴格越可能影響地方經(jīng)濟發(fā)展，不僅企業(yè)不滿意，地方主要*更不滿意，老百姓也未必就全部給與支持，給自己更帶不來經(jīng)濟和仕途上的任何利益，因此不少地方*并不是根據(jù)企業(yè)污染情況行使*權力，而是按照主要*意圖進行選擇性*。某*長曾在媒體公開坦言“地方*長是丫鬟掌鑰匙管事不當家”。

實際上，正是環(huán)保部門的這種“丫鬟命”，對于自己的法定職責不履行不行，嚴格履行往往被地方*視為“添亂”，而不少地方主要*對*長的要求就是不要給政府“添亂”，對于在地方有影響被主要*視為“”的企業(yè)，環(huán)保部門不敢作為或根本就不作為，而對一般性的小微企業(yè)，環(huán)保部門對其往往又是“亂作為”，而這些小微企業(yè)大多在環(huán)保方面或多或少都存在問題，背后由國家眾多環(huán)保法規(guī)的支持，小微企業(yè)一旦被環(huán)保部門盯住，結局只能是關門了事，這就給基層環(huán)保部門權力尋租創(chuàng)造了很大空間，實際上報道中所披露的很多現(xiàn)象，對于時下的環(huán)保部門不僅不是個例，幾乎就是普遍性的存在，無論基層環(huán)保部門是否認真履行職責，是否在很多小微企業(yè)身上亂作為，搞權錢交易，甚至放任縱容污染，只要不給地方政府“添亂”，正如在環(huán)保系統(tǒng)工作17年的*代表黃細花所言：幾乎不受監(jiān)管。

同其他政府部門管理*等職責不同，環(huán)保部門是依照國家法律法規(guī)行使維護環(huán)境保護的權力與職責，但具體到實際工作中，他的很多職責實際上是在“約束”政府手腳，在一些地方官員眼中履行職責就是在跟自己唱“對臺戲”，追根尋源，環(huán)保部門“不作為”或“亂作為”都與地方主要*的環(huán)保和政績觀念密切相關，環(huán)保部門的權力說大很大，說小也很小，大到背靠國家法律法規(guī)，行使很多審批權力，但小到不得不為保住官位而“充當?shù)胤秸`法的"家丁"、"打手"”。這種在地方政府眼中的“丫鬟命”不改變，整個環(huán)境狀況也很難有實質性的改善，環(huán)保部門中各種亂象非但消除不了，淪為污染企業(yè)幫兇和保護傘的環(huán)保官員更會越來越多。