各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

    為全面提高水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理水平，促進(jìn)我省城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)健康發(fā)展，確保水環(huán)境安全和人民群眾身體健康，完成我省主要污染物減排任務(wù)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)污水處理工作通知如下。

    一、高度重視城鎮(zhèn)污水處理工作

    城鎮(zhèn)污水處理是水污染治理和水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，是關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和我省能否順利通過“十二五”減排總考核的大事。近年來，我省持續(xù)加大了以水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入，城鎮(zhèn)污水處理能力不斷提高，為緩解水污染、改善水環(huán)境、促進(jìn)海南旅游島和生態(tài)省建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但市縣政府監(jiān)管職能不到位，監(jiān)管體制不完善的問題仍然十分突出；部分市縣“十二五”規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后，尤其是污水配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致污水處理廠“二低”現(xiàn)象得不到改觀；部分市縣污水處理廠設(shè)備尤其是中控和自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)故障頻繁，嚴(yán)重影響污水處理廠的正常運(yùn)行；部分市縣對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管、污水收費(fèi)工作還重視不夠等等。為此，各市縣政府要進(jìn)一步提高對(duì)減排重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感，把加強(qiáng)水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營工作作為落實(shí)主要污染物減排任務(wù)、提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、確保城鎮(zhèn)水環(huán)境安全的重要任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。

    二、加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)

    （一）全力推進(jìn)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)《海南省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施方案》的要求，在“十二五”期間，我省新建一批污水處理設(shè)施項(xiàng)目（共計(jì)97個(gè)項(xiàng)目，其中污水處理項(xiàng)目57個(gè)、污水再生利用項(xiàng)目16個(gè)、污泥處置項(xiàng)目24個(gè)）。項(xiàng)目實(shí)施后，我省將新增污水處理能力77.1萬噸/日,新增污水管網(wǎng)1388公里，新增污水再生利用能力27萬噸/日，新增脫水污泥處理處置能力619噸/日。但截至2013年年底，全省僅有25個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，20個(gè)項(xiàng)目開展前期工作，項(xiàng)目推進(jìn)總體進(jìn)度尤其是污水再生利用、污泥處理處置和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目滯后。去年，國家發(fā)展改革委已聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)我省水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施規(guī)劃開展中期評(píng)估，同時(shí)將根據(jù)各地上報(bào)情況，適時(shí)開展稽查工作。因此，各市縣政府要引起足夠重視，嚴(yán)格按照我省水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃要求，抓緊制定項(xiàng)目實(shí)施年度建設(shè)計(jì)劃，積極開展項(xiàng)目前期工作，全力推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)，確保我省順利完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

    （二）加快推進(jìn)在建污水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。目前，由于我省城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致我省大部分市縣污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不足60%，水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等城鎮(zhèn)污水集中處理率嚴(yán)重偏低，全省“十二五”減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為盡快提高我省城鎮(zhèn)污水集中處理率和污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率，各市縣政府要認(rèn)清形勢(shì)，高度重視，足額安排配套資金，精心組織，倒排工期，全力拼搏，加快推進(jìn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)。在管網(wǎng)建設(shè)中，尤其要注重二、三級(jí)支管和小區(qū)出戶管的駁接工作。要堅(jiān)持老城區(qū)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌結(jié)合舊城改造和道路建設(shè)同步施工，以確保在“十二五”末全省各市縣城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%以上。在加快工程進(jìn)度的同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主要著重強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)、施工總承包、監(jiān)理單位的行政監(jiān)管，全面實(shí)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，嚴(yán)格控制管材質(zhì)量，嚴(yán)格控制安全事故。

    （三）抓緊完成項(xiàng)目決算審計(jì)工作。“十一五”期間建成的水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等污水處理廠已投入運(yùn)營三年多時(shí)間，但是仍有部分市縣的結(jié)算審計(jì)工作尚未完成。對(duì)于未完成結(jié)算審計(jì)工作的項(xiàng)目，省審計(jì)、*門要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，積極組織人員優(yōu)先抓好這批項(xiàng)目的財(cái)政結(jié)算審計(jì)工作，市縣項(xiàng)目業(yè)主要積極配合，及時(shí)提供項(xiàng)目結(jié)算相關(guān)資料。

    三、切實(shí)強(qiáng)化污水處理運(yùn)營管理

    （一）加快理順委托運(yùn)營管理機(jī)制。2009年9月，針對(duì)我省16個(gè)市縣（不含?？谑小⑷齺喪校v**次建設(shè)污水處理廠嚴(yán)重缺乏運(yùn)營專業(yè)人員和經(jīng)驗(yàn)的省情以及傳統(tǒng)國企運(yùn)營模式存在大鍋飯、人浮于事、運(yùn)營效率低等諸多弊端，16個(gè)市縣污水處理廠運(yùn)營采取了省級(jí)層面跨行政區(qū)域市場化打包委托運(yùn)營新模式。從這幾年的實(shí)踐來看，這種委托運(yùn)營模式是成功的，為我省順利通過“十一五”減排總考核作出了突出貢獻(xiàn)。但在委托運(yùn)營過程中，由于16個(gè)市縣政府未進(jìn)一步完善水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議，委托運(yùn)營監(jiān)管主體不夠明確，影響了污水處理廠的正常運(yùn)行。為進(jìn)一步理順污水處理廠委托運(yùn)營管理機(jī)制，各市縣政府（海口、三亞除外）要盡快授予按照省政府專題會(huì)議紀(jì)要（〔2009〕143號(hào)）要求成立的資產(chǎn)管理單位特許經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步理順運(yùn)營管理關(guān)系，明確雙方的責(zé)權(quán)利，及時(shí)撥付財(cái)政安排的污水處理經(jīng)費(fèi)，并督促資產(chǎn)管理單位建立健全組織機(jī)構(gòu)、配齊相關(guān)管理人員，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)委托運(yùn)營商的服務(wù)質(zhì)量管理，切實(shí)履行其業(yè)主的職責(zé)。

    （二）著力強(qiáng)化對(duì)污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管。各市縣水務(wù)、環(huán)保部門要按照《海南省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法（試行）》要求，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的運(yùn)營監(jiān)管，對(duì)污水處理企業(yè)（含委托運(yùn)營商）的運(yùn)營管理、成本核算、污水處理服務(wù)費(fèi)、處理效果、安全等進(jìn)行定期監(jiān)審，建立污水處理企業(yè)經(jīng)營年度公報(bào)制度，公開相關(guān)信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)已通水的污水處理廠，未達(dá)到國家規(guī)定水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等負(fù)荷率的、出廠水超標(biāo)排放的，由省水務(wù)廳、省國土環(huán)境資源廳掛牌監(jiān)管，限期整治；嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)排水許可制度，禁止超標(biāo)污水進(jìn)入收集管網(wǎng)和污水處理廠。運(yùn)營單位要嚴(yán)格按照《城市污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》、《海南省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)委托運(yùn)營服務(wù)協(xié)議的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，建立嚴(yán)格的取樣、檢測和化驗(yàn)制度，建立完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度、污水處理設(shè)施停運(yùn)申報(bào)制度、突發(fā)事件應(yīng)急制度，規(guī)范服務(wù)行為，確保城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行和出水達(dá)標(biāo)排放；要對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度；要建立污泥管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄污泥產(chǎn)生、處理、貯存和處置情況，實(shí)行污泥“三聯(lián)單”存檔備查制度，按季度huizong上報(bào)所在地市縣水務(wù)、環(huán)保部門。

    （三）限期完成污水處理廠設(shè)備整改。針對(duì)部分市縣污水處理廠設(shè)備尤其是中控和自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)故障頻繁，影響污水處理廠正常運(yùn)行的問題，有關(guān)市縣政府要高度重視，盡快組織項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位和運(yùn)營商提出整改方案，安排財(cái)政資金，認(rèn)真開展水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等設(shè)備整改。設(shè)備改進(jìn)工作務(wù)必在2014年上半年完成；對(duì)未完成任務(wù)的市縣，省政府將通報(bào)批評(píng)。

    （四）加強(qiáng)自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與管理。進(jìn)一步明確污水處理廠業(yè)主單位在污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行中的職責(zé)，切實(shí)抓好自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工作。要求各污水處理廠建設(shè)業(yè)主單位嚴(yán)格按照污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)安裝技術(shù)規(guī)范要求，盡快完成自動(dòng)監(jiān)控站房和排放口規(guī)范化建設(shè)，完成所有檢測因子的監(jiān)測設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安裝，原有水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等設(shè)備已損壞的要進(jìn)行維修或更換。進(jìn)一步加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系管理，盡快做好設(shè)備運(yùn)行調(diào)試，保證設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行；完成驗(yàn)收比對(duì)監(jiān)測，并加快完成驗(yàn)收進(jìn)度，確保2014年年底完成驗(yàn)收。

    （五）抓緊建立管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。16個(gè)市縣（不含海口市、三亞市）的污水處理廠實(shí)行了委托運(yùn)營，但大量新建的污水管網(wǎng)尚處于無機(jī)構(gòu)管理狀態(tài) ，嚴(yán)重威脅到污水處理廠的正常運(yùn)行。尚未建立養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的市縣要抓緊研究，盡快建立污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。要加大對(duì)污水管網(wǎng)管理、維護(hù)的投入，將污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入市縣財(cái)政預(yù)算，建立污水管網(wǎng)定期疏通制度、巡查制度和應(yīng)急處理預(yù)案，加大對(duì)排水違法行為的查處力度，堅(jiān)持從源頭治理，杜絕排水管網(wǎng)錯(cuò)接、亂接，確保排水管網(wǎng)安全、暢通。

    （六）繼續(xù)抓好污水處理費(fèi)的調(diào)價(jià)和征收工作。目前，我省尚有部分市縣污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未按國家和省政府要求開展調(diào)價(jià)工作，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。文昌、萬寧、五指山、儋州、陵水、瓊中、屯昌、澄邁、臨高、昌江、樂東等11個(gè)市縣務(wù)必于2014年年底前將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（生活類）調(diào)整到0.8元/噸。與此同時(shí)，各市縣要加大污水處理費(fèi)征收力度，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額征收，切實(shí)提高收繳率，除對(duì)特困戶、低保戶繼續(xù)采取適當(dāng)優(yōu)惠扶助政策外，不得擅自減免。征收的污水處理費(fèi)必須專項(xiàng)用于污水處理廠和污水管網(wǎng)的運(yùn)營、維護(hù)和建設(shè)并實(shí)行收支公示、公告制度。各地征收的污水處理費(fèi)在保證水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行的前提下，應(yīng)將剩余資金優(yōu)先用于污水收集管網(wǎng)的建設(shè)，任何單位不得截留、挪用。