各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

    為全面提高水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營管理水平，促進我省城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)健康發(fā)展，確保水環(huán)境安全和人民群眾身體健康，完成我省主要污染物減排任務，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強我省城鎮(zhèn)污水處理工作通知如下。

    一、高度重視城鎮(zhèn)污水處理工作

    城鎮(zhèn)污水處理是水污染治理和水環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作，是關(guān)系到我省經(jīng)濟社會環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和我省能否順利通過“十二五”減排總考核的大事。近年來，我省持續(xù)加大了以水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)為重點的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入，城鎮(zhèn)污水處理能力不斷提高，為緩解水污染、改善水環(huán)境、促進海南旅游島和生態(tài)省建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但市縣政府監(jiān)管職能不到位，監(jiān)管體制不完善的問題仍然十分突出；部分市縣“十二五”規(guī)劃內(nèi)項目建設(shè)進度滯后，尤其是污水配套管網(wǎng)建設(shè)進度嚴重滯后，導致污水處理廠“二低”現(xiàn)象得不到改觀；部分市縣污水處理廠設(shè)備尤其是中控和自動監(jiān)控系統(tǒng)故障頻繁，嚴重影響污水處理廠的正常運行；部分市縣對污水處理設(shè)施運營監(jiān)管、污水收費工作還重視不夠等等。為此，各市縣政府要進一步提高對減排重要性、緊迫性的認識，切實增強責任感、危機感，把加強水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營工作作為落實主要污染物減排任務、提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、確保城鎮(zhèn)水環(huán)境安全的重要任務抓緊抓好，抓出成效。

    二、加快推進污水處理設(shè)施建設(shè)

    （一）全力推進“十二五”規(guī)劃項目建設(shè)。根據(jù)《海南省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃實施方案》的要求，在“十二五”期間，我省新建一批污水處理設(shè)施項目（共計97個項目，其中污水處理項目57個、污水再生利用項目16個、污泥處置項目24個）。項目實施后，我省將新增污水處理能力77.1萬噸/日,新增污水管網(wǎng)1388公里，新增污水再生利用能力27萬噸/日，新增脫水污泥處理處置能力619噸/日。但截至2013年年底，全省僅有25個項目開工建設(shè)，20個項目開展前期工作，項目推進總體進度尤其是污水再生利用、污泥處理處置和重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目滯后。去年，國家發(fā)展改革委已聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對我省水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施規(guī)劃開展中期評估，同時將根據(jù)各地上報情況，適時開展稽查工作。因此，各市縣政府要引起足夠重視，嚴格按照我省水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃要求，抓緊制定項目實施年度建設(shè)計劃，積極開展項目前期工作，全力推進項目開工建設(shè)，確保我省順利完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務。

    （二）加快推進在建污水管網(wǎng)項目建設(shè)。目前，由于我省城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，導致我省大部分市縣污水處理廠運行負荷率不足60%，水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等城鎮(zhèn)污水集中處理率嚴重偏低，全省“十二五”減排形勢依然嚴峻。為盡快提高我省城鎮(zhèn)污水集中處理率和污水處理廠運行負荷率，各市縣政府要認清形勢，高度重視，足額安排配套資金，精心組織，倒排工期，全力拼搏，加快推進污水配套管網(wǎng)建設(shè)。在管網(wǎng)建設(shè)中，尤其要注重二、三級支管和小區(qū)出戶管的駁接工作。要堅持老城區(qū)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌結(jié)合舊城改造和道路建設(shè)同步施工，以確保在“十二五”末全省各市縣城鎮(zhèn)污水集中處理率達到80%以上。在加快工程進度的同時，項目業(yè)主要著重強化對設(shè)計、施工總承包、監(jiān)理單位的行政監(jiān)管，全面實行項目跟蹤審計制，嚴格控制設(shè)計變更，嚴格控制工程造價，嚴格控制管材質(zhì)量，嚴格控制安全事故。

    （三）抓緊完成項目決算審計工作。“十一五”期間建成的水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等污水處理廠已投入運營三年多時間，但是仍有部分市縣的結(jié)算審計工作尚未完成。對于未完成結(jié)算審計工作的項目，省審計、*門要創(chuàng)新工作機制，積極組織人員優(yōu)先抓好這批項目的財政結(jié)算審計工作，市縣項目業(yè)主要積極配合，及時提供項目結(jié)算相關(guān)資料。

    三、切實強化污水處理運營管理

    （一）加快理順委托運營管理機制。2009年9月，針對我省16個市縣（不含?？谑小⑷齺喪校v**次建設(shè)污水處理廠嚴重缺乏運營專業(yè)人員和經(jīng)驗的省情以及傳統(tǒng)國企運營模式存在大鍋飯、人浮于事、運營效率低等諸多弊端，16個市縣污水處理廠運營采取了省級層面跨行政區(qū)域市場化打包委托運營新模式。從這幾年的實踐來看，這種委托運營模式是成功的，為我省順利通過“十一五”減排總考核作出了突出貢獻。但在委托運營過程中，由于16個市縣政府未進一步完善水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議，委托運營監(jiān)管主體不夠明確，影響了污水處理廠的正常運行。為進一步理順污水處理廠委托運營管理機制，各市縣政府（?？?、三亞除外）要盡快授予按照省政府專題會議紀要（〔2009〕143號）要求成立的資產(chǎn)管理單位特許經(jīng)營權(quán)，進一步理順運營管理關(guān)系，明確雙方的責權(quán)利，及時撥付財政安排的污水處理經(jīng)費，并督促資產(chǎn)管理單位建立健全組織機構(gòu)、配齊相關(guān)管理人員，重點加強對委托運營商的服務質(zhì)量管理，切實履行其業(yè)主的職責。

    （二）著力強化對污水處理廠運營監(jiān)管。各市縣水務、環(huán)保部門要按照《海南省城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法（試行）》要求，加強對污水處理廠的運營監(jiān)管，對污水處理企業(yè)（含委托運營商）的運營管理、成本核算、污水處理服務費、處理效果、安全等進行定期監(jiān)審，建立污水處理企業(yè)經(jīng)營年度公報制度，公開相關(guān)信息，加強社會監(jiān)督。對已通水的污水處理廠，未達到國家規(guī)定水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等負荷率的、出廠水超標排放的，由省水務廳、省國土環(huán)境資源廳掛牌監(jiān)管，限期整治；嚴格實施城鎮(zhèn)排水許可制度，禁止超標污水進入收集管網(wǎng)和污水處理廠。運營單位要嚴格按照《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術(shù)規(guī)程》、《海南省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理標準》和相關(guān)委托運營服務協(xié)議的要求，認真履行職責，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，建立完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度、污水處理設(shè)施停運申報制度、突發(fā)事件應急制度，規(guī)范服務行為，確保城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行和出水達標排放；要對操作人員進行培訓，嚴格執(zhí)行持證上崗制度；要建立污泥管理臺賬，詳細記錄污泥產(chǎn)生、處理、貯存和處置情況，實行污泥“三聯(lián)單”存檔備查制度，按季度huizong上報所在地市縣水務、環(huán)保部門。

    （三）限期完成污水處理廠設(shè)備整改。針對部分市縣污水處理廠設(shè)備尤其是中控和自動監(jiān)控系統(tǒng)故障頻繁，影響污水處理廠正常運行的問題，有關(guān)市縣政府要高度重視，盡快組織項目業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位和運營商提出整改方案，安排財政資金，認真開展水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等設(shè)備整改。設(shè)備改進工作務必在2014年上半年完成；對未完成任務的市縣，省政府將通報批評。

    （四）加強自動在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與管理。進一步明確污水處理廠業(yè)主單位在污水處理廠建設(shè)、運行中的職責，切實抓好自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工作。要求各污水處理廠建設(shè)業(yè)主單位嚴格按照污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)安裝技術(shù)規(guī)范要求，盡快完成自動監(jiān)控站房和排放口規(guī)范化建設(shè)，完成所有檢測因子的監(jiān)測設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安裝，原有水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等設(shè)備已損壞的要進行維修或更換。進一步加強污染源自動監(jiān)控體系管理，盡快做好設(shè)備運行調(diào)試，保證設(shè)備穩(wěn)定運行；完成驗收比對監(jiān)測，并加快完成驗收進度，確保2014年年底完成驗收。

    （五）抓緊建立管網(wǎng)養(yǎng)護機制。16個市縣（不含?？谑?、三亞市）的污水處理廠實行了委托運營，但大量新建的污水管網(wǎng)尚處于無機構(gòu)管理狀態(tài) ，嚴重威脅到污水處理廠的正常運行。尚未建立養(yǎng)護機構(gòu)的市縣要抓緊研究，盡快建立污水管網(wǎng)養(yǎng)護機制。要加大對污水管網(wǎng)管理、維護的投入，將污水管網(wǎng)養(yǎng)護機構(gòu)的業(yè)務經(jīng)費納入市縣財政預算，建立污水管網(wǎng)定期疏通制度、巡查制度和應急處理預案，加大對排水違法行為的查處力度，堅持從源頭治理，杜絕排水管網(wǎng)錯接、亂接，確保排水管網(wǎng)安全、暢通。

    （六）繼續(xù)抓好污水處理費的調(diào)價和征收工作。目前，我省尚有部分市縣污水處理收費標準未按國家和省政府要求開展調(diào)價工作，收費標準偏低。文昌、萬寧、五指山、儋州、陵水、瓊中、屯昌、澄邁、臨高、昌江、樂東等11個市縣務必于2014年年底前將污水處理費收費標準（生活類）調(diào)整到0.8元/噸。與此同時，各市縣要加大污水處理費征收力度，嚴格按照規(guī)定標準足額征收，切實提高收繳率，除對特困戶、低保戶繼續(xù)采取適當優(yōu)惠扶助政策外，不得擅自減免。征收的污水處理費必須專項用于污水處理廠和污水管網(wǎng)的運營、維護和建設(shè)并實行收支公示、公告制度。各地征收的污水處理費在保證水箱自潔消毒器、水箱消毒器、水箱自潔器、紫外線消毒器水消毒設(shè)備等城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行的前提下，應將剩余資金優(yōu)先用于污水收集管網(wǎng)的建設(shè)，任何單位不得截留、挪用。