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終淪為“呸呸呸”？鄭州PPP模式實施意見出臺
首批32個PPP項目投資規(guī)模大，帶動效應(yīng)強；均為暢通鄭州、美麗鄭州重大示范性工程，社會效益明顯；準(zhǔn)經(jīng)營性項目占比超過70％，收益相對穩(wěn)定、風(fēng)險可控、易于市場化運作；推進形式多樣化，涵蓋BOT、TOT、EPC＋BOT、BOOT、特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)等多種模式?？梢哉f，這些項目既是推進政府與社會合作（PPP）模式的試點性項目，更是示范性項目。
6月25日，鄭州市政府出臺《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式的實施意見》，繼續(xù)加快推進PPP模式步伐，并對實施范圍、項目篩選、配套政策等方面給予明確。將按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、規(guī)范有序”的總體思路，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制和投入方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與，形成投資主體多元化、建設(shè)方式多樣化、運營服務(wù)市場化的新格局，不斷提高公共服務(wù)的效益與質(zhì)量。
對于PPP模式，鄭州市政府給出的多項配套政策全是“干貨”。允許投資人在城市供水、排水及污水處理、出租汽車、公共停車場等公共領(lǐng)域通過公開競爭方式獲“特許經(jīng)營權(quán)”。特許經(jīng)營期一般不低于10年，不超過30年。
按照《意見》，PPP模式主要適用于政府負有提供責(zé)任又適宜市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項目。優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對較大(原則上不低于1億元)、市場化程度相對較高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價格調(diào)整機制相對靈活、合作期限較長(一般為10~30年)的領(lǐng)域推廣運用PPP模式，重點推進市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域(能源、燃氣、供水、供熱、污水及垃圾處理、固廢處置、公共充電設(shè)施、公共停車場庫、地下綜合管廊等)、交通領(lǐng)域(軌道交通、公路、城市道路、高速公路、橋梁、隧道、綜合交通樞紐等)、社會事業(yè)設(shè)施領(lǐng)域(教育培訓(xùn)、體育健身、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化旅游、養(yǎng)老、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等)、水利及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域(水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技及新型城鎮(zhèn)化試點項目等。
鄭州市委常委、常務(wù)副市長孫金獻說，鄭州將嚴格遵循市場規(guī)則，并要求項目公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，合理控制項目成本，依約提供公共服務(wù)。
鄭州市長馬懿表示，鄭州將大力推廣PPP模式，著力與社會資本長期合作、共贏發(fā)展，歡迎廣大社會資本來鄭投資興業(yè)，攜手共創(chuàng)美好未來。鄭州將努力營造公平競爭的市場環(huán)境、寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境、廉潔的政務(wù)環(huán)境，既為社會資本參與鄭州建設(shè)提供廣闊的合作平臺，也為全省推廣應(yīng)用PPP模式趟路子、創(chuàng)經(jīng)驗。
盡管PPP來勢兇猛，但對于它的贊美并不是一邊倒。有人說PPP就是個筐，什么都往里裝，終淪為“呸呸呸”。希望我們看到的不是令人悲觀的結(jié)局。
環(huán)保加油站：什么是PPP？
PPP即Public(公共的)—Private(私人的)—Partnership(合作關(guān)系)的首字母縮寫。該模式是政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體(企業(yè))，政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。
