【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】洱海治理是近年來(lái)我國(guó)城市近郊湖泊保護(hù)的典范，環(huán)湖截污、封湖禁漁、底泥疏浚，無(wú)不動(dòng)真碰硬。
　　　　
　　洱海，云南省第二大高原湖泊，屬瀾滄江水系，流域面積2565平方公里，湖容量29.59億立方米，流域轄大理、洱源兩縣（市）16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域總?cè)丝?3.74萬(wàn)人。“美麗洱海，幸福大理；保護(hù)母親湖，從你我做起。”這樣的標(biāo)識(shí)牌在洱海畔的環(huán)海路上隨處可見(jiàn)。蒼山疊翠，洱海清澈。2014年，洱海水質(zhì)有7個(gè)月達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，其余5個(gè)月為Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　這樣的美景來(lái)之不易。洱海曾因種植養(yǎng)殖業(yè)和城市化步伐加快等導(dǎo)致兩次嚴(yán)重的藍(lán)藻危機(jī)，局部水質(zhì)一度下降到Ⅴ類。為拯救母親湖，云南大理白族自治州在實(shí)踐中摸索出一套有益做法，逐步恢復(fù)洱海水質(zhì)，全力留住“蒼山不墨千秋畫(huà)，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”的自然美景。
　　
　　建立健全長(zhǎng)效機(jī)制
　　
　　既要管理，也要維護(hù)
　　
　　洱海過(guò)去分屬大理、洱源兩市縣，為理順管理體制，整個(gè)洱海歸由大理市統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，大理州政府與大理市、洱源縣和州級(jí)9個(gè)有關(guān)部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，從州到村莊，縱向到底，橫向到邊，將任務(wù)、目標(biāo)層層分解、層層簽訂責(zé)任書(shū)，責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)干部要繳納洱海保護(hù)治理個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)抵押金，實(shí)行“一票否決制”，進(jìn)行嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)。
　　
　　大理州政府制定了《洱海流域污水、垃圾和畜禽糞便收集處理監(jiān)管及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》，對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用實(shí)行定補(bǔ)，相關(guān)費(fèi)用按州30%、市70%和州40%、縣60%納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。每年由縣市申報(bào)并經(jīng)相關(guān)部門(mén)核定后，由州財(cái)政按比例預(yù)下達(dá)70%的定補(bǔ)資金，以切實(shí)保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)行，提高污染物的收集率、處理率、達(dá)標(biāo)排放率。目前，洱海流域共聘請(qǐng)河道管理員（環(huán)保協(xié)管員）、灘地協(xié)管員及洱海水面保潔員422名，農(nóng)村垃圾收集員944名，基本做到村組垃圾收集進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站，再?gòu)闹修D(zhuǎn)站到垃圾處理場(chǎng)集中處理，州財(cái)政為此每年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)約250萬(wàn)元。
　　
　　為加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，大理州先后制定了多項(xiàng)辦法，將資金爭(zhēng)取、項(xiàng)目推進(jìn)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、治理目標(biāo)等納入責(zé)任考核，明確考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)驗(yàn)收辦法。近年來(lái)，累計(jì)列入績(jī)效評(píng)價(jià)資金13.6億元，占總投入資金的85%。
　　
　　2013年以來(lái)，隨著洱海湖濱帶生態(tài)恢復(fù)工程的實(shí)施，洱海植被、漁業(yè)資源等逐步恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)凈化功能得到加強(qiáng)。據(jù)監(jiān)測(cè)，局部湖灣水質(zhì)明顯比往年同期提高一個(gè)等級(jí)，洱海生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向良性發(fā)展，環(huán)湖濕地凈化水質(zhì)作用明顯。
　　
　　2015年，大理州財(cái)政繼續(xù)安排2億元資金支持洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，積極探索推進(jìn)洱海環(huán)湖截污PPP項(xiàng)目，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，實(shí)現(xiàn)洱海保護(hù)政府與社會(huì)共管共治、互利雙贏。
　　
　　找準(zhǔn)支點(diǎn)撬動(dòng)全局
　　
　　上世紀(jì)80年代以來(lái)，洱海流域人口不斷增長(zhǎng)，造紙、化肥等企業(yè)開(kāi)始興盛，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)和機(jī)動(dòng)船迅猛發(fā)展，使洱海水污染日益嚴(yán)重。1996年和2003年，洱海兩次大面積暴發(fā)藍(lán)藻，水環(huán)境與生態(tài)功能遭受巨大威脅。特別是2003年7月—9月洱海水質(zhì)急劇惡化，透明度不足1米，降至歷史低，局部區(qū)域水質(zhì)下降到了地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　這段曾讓洱海蒙羞的歷史，令大理人民刻骨銘心、扼腕痛惜。
　　
　　大理州洱海流域保護(hù)局局長(zhǎng)段彪說(shuō)，面對(duì)嚴(yán)重的水污染，大理州果斷出擊，在缺乏治理經(jīng)驗(yàn)的情況下，摸著石頭過(guò)河?？傮w上說(shuō)，截至目前，洱海經(jīng)歷了一個(gè)由貧營(yíng)養(yǎng)湖泊到中營(yíng)養(yǎng)湖泊再到富營(yíng)養(yǎng)湖泊的演化過(guò)程，洱海保護(hù)也經(jīng)歷了“一湖之治”、“流域之治”和“生態(tài)之治”3個(gè)重要階段。
　　
　　近年來(lái)，特別是2012年云南省九大高原湖泊水污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨洱海保護(hù)工作會(huì)議以來(lái)，大理州把洱海保護(hù)治理放在重中之重的位置，在國(guó)家和云南省的支持下，科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，明確責(zé)任、常抓不懈，全民參與、立法保護(hù)，先后實(shí)施了“雙取消”（取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、取消機(jī)動(dòng)漁船）、“三退三還”（退塘還湖、退耕還林、退房還濕地）、“三禁”（禁磷、禁白、禁牧）、“六大工程”（環(huán)洱海生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程、污水處理及截污工程、面源污染治理工程、入湖河道和村落垃圾處理綜合整治工程、流域水土保持工程、流域環(huán)境管理工程）、“百村”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、洱源生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)等一系列舉措，洱海保護(hù)治理取得了顯著成績(jī)。
　　
　　據(jù)了解，洱海流域轄大理、洱源兩縣（市）16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、167個(gè)行政村，流域總?cè)丝?3.74萬(wàn)人。在推進(jìn)洱海保護(hù)治理進(jìn)程中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理一直是控源減污中大的難點(diǎn)。
　　
　　經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，大理州以調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、治理畜禽養(yǎng)殖污染、實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理等重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，撬動(dòng)洱海全流域農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理全局。
　　
　　當(dāng)前，大理市正在探索農(nóng)業(yè)面源污染防控新模式，采用測(cè)土配方平衡施肥、增施有機(jī)肥、綠色植保防控等技術(shù)，力爭(zhēng)使6萬(wàn)畝綠色食品基地建設(shè)區(qū)域內(nèi)氮肥、磷肥、農(nóng)藥使用量減少15%以上，有效減少農(nóng)田富余氮、磷流入洱海。
　　
　　全力提升入海河流水質(zhì)
　　
　　“洱源凈、洱海清、大理興”的理念，正在洱源縣廣大干部群眾的心田生根、發(fā)芽、開(kāi)花、結(jié)果。如今，一場(chǎng)“治水戰(zhàn)役”正在有序推進(jìn)。
　　
　　——抓河道治理，25條入湖河流的整治責(zé)任，落實(shí)到每一條河流、每一個(gè)村莊、每一條溝渠；全面打撈河道垃圾漂浮物，讓河流及兩側(cè)50米范圍內(nèi)無(wú)垃圾、無(wú)糞堆、無(wú)廁所、無(wú)擁堵；開(kāi)展河道大排查，減少河道沿岸污染物排放總量；開(kāi)展雨季前水環(huán)境綜合治理。
　　
　　——抓垃圾收集清運(yùn)。洱海流域6鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）環(huán)境衛(wèi)生垃圾清運(yùn)綜合大整治，做到“日產(chǎn)日清、常態(tài)保潔”；完善“政府補(bǔ)助、農(nóng)戶繳費(fèi)、袋裝收集、定時(shí)清運(yùn)”的農(nóng)村垃圾清運(yùn)模式，促進(jìn)垃圾清運(yùn)運(yùn)行；加快牛街上站等4座垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，確保6月底全縣6座垃圾中轉(zhuǎn)站全面正常運(yùn)行。
　　
　　——抓污水收集處理。加快2014年度18個(gè)村落污水收集處理工程掃尾，啟動(dòng)2015年度村落污水處理系統(tǒng)工程建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)已建成的縣城污水處理廠、5個(gè)集鎮(zhèn)污水處理廠和17個(gè)村落污水處理收集系統(tǒng)運(yùn)行狀況、處理效果的監(jiān)管和巡查；建立水資源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，確保境內(nèi)河流充分進(jìn)入已建成濕地、原有水庫(kù)等天然濕地系統(tǒng)。
　　
　　——抓畜禽糞便收集處理。依托順豐有機(jī)肥廠建成的生產(chǎn)線，制定完善收集補(bǔ)助措施和標(biāo)準(zhǔn)、考核管理辦法。加強(qiáng)10座太陽(yáng)能中溫沼氣站的運(yùn)行維護(hù)，加快右所、鳳羽畜禽糞便收集站點(diǎn)建設(shè)。
　　
　　——抓“泡田水”漫灌處理。洱海流域6鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）積極引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)耕作方式，科學(xué)調(diào)控農(nóng)業(yè)灌溉用水；各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）根據(jù)工作需要聘請(qǐng)水管員，杜絕“泡田水”直接排入河道。
　　
　　——抓環(huán)境執(zhí)法?？h環(huán)保執(zhí)法治安大隊(duì)和6鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）執(zhí)法中隊(duì)加大了巡查檢查力度，特別是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域以及群眾反映強(qiáng)烈的亂排污水、亂倒垃圾等行為。
　　
　?。ū疚馁Y料來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、云南日?qǐng)?bào)）