【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 地方新聞】近日通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。多家研究機(jī)構(gòu)表示，環(huán)保是京津冀一體化發(fā)展的重心，會(huì)在協(xié)同發(fā)展中突圍。
　　　　
　　4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。會(huì)議指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。
　　
　　戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新道路，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。
　　
　　同時(shí)，要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。京津冀地區(qū)是目前全國(guó)大氣污染、水污染嚴(yán)重，全國(guó)水資源短缺，全國(guó)資源環(huán)境與發(fā)展矛盾尖銳，解決起來(lái)難的地區(qū)。而體制機(jī)制障礙和政策壁壘是導(dǎo)致京津冀三地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面“與鄰為壑”、“同床異夢(mèng)”的癥結(jié)所在。
　　
　　如何打破行政區(qū)劃限制，以生態(tài)環(huán)境承載力和環(huán)境質(zhì)量為前置條件，以環(huán)境容量和水資源確定發(fā)展規(guī)模和布局，在區(qū)域大氣污染防治、水污染防治和生態(tài)保護(hù)、協(xié)同體制機(jī)制方面取得突破，成為亟待關(guān)注的問(wèn)題。
　　
　　開(kāi)啟環(huán)保一體化
　　
　　來(lái)自媒體近日的報(bào)道消息稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)何炳光在5月18日舉行的2015中國(guó)·廊坊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)上透露，京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃正在編制中。
　　
　　何炳光表示，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，正在編制京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，先后征詢(xún)了京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和兩市一省人民政府意見(jiàn)，并就重大問(wèn)題進(jìn)行了研究論證，將按照程序報(bào)批后印發(fā)。
　　
　　4月底，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過(guò)，綱要提出要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。早在綱要通過(guò)之前，京津冀就已在環(huán)保一體化上邁出腳步，在大氣污染防治上，京津冀區(qū)域已經(jīng)啟動(dòng)防治協(xié)作機(jī)制，2013年9月，三部委印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，拉開(kāi)了京津冀環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治、一體化治理的序幕。
　　
　　事實(shí)上，國(guó)家高層一直高度重視我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出，到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。
　　
　　大氣治理解燃“煤”之困
　　
　　目前，京津冀是全國(guó)大氣污染為嚴(yán)重的地區(qū)，2014年全國(guó)空氣質(zhì)量差的前10名城市中，京津冀地區(qū)占據(jù)8席，區(qū)域內(nèi)PM2.5年均濃度平均超標(biāo)1.6倍以上。究其原因就是由于京津冀及周邊地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)仍以燃煤為主，年用量高達(dá)13億噸。2013年9月，環(huán)保部等六部門(mén)聯(lián)發(fā)《京津冀大氣污染防治細(xì)則》，計(jì)劃到2017年，北京、天津和河北三地的PM2.5的濃度比2012年下降25%以上。
　　
　　隨著京津冀環(huán)保生態(tài)一體化的加速，京津冀區(qū)域內(nèi)的大氣治理產(chǎn)業(yè)正駛?cè)胨{(lán)海。這給區(qū)域內(nèi)的上市公司帶來(lái)了巨大的機(jī)會(huì)，很多公司把業(yè)務(wù)開(kāi)拓重點(diǎn)轉(zhuǎn)向京津冀，已經(jīng)在區(qū)域內(nèi)有訂單的公司，更是快馬加鞭。
　　
　　主營(yíng)大氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的雪迪龍，其證券部工作人員透露，公司會(huì)積極參與區(qū)域一體化帶來(lái)的機(jī)會(huì)。公司注冊(cè)地在北京，在河北、天津均有業(yè)務(wù)，去年年底，公司的“在線(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)及系統(tǒng)應(yīng)用”實(shí)驗(yàn)室還被認(rèn)定為“北京市工程實(shí)驗(yàn)室”。河北的上市公司先河環(huán)保，主營(yíng)大氣監(jiān)測(cè)和廢氣治理，去年也中標(biāo)河北省第二期縣級(jí)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目,合同金額約1.17億。主營(yíng)脫硫脫硝業(yè)務(wù)的國(guó)電清新，很多業(yè)務(wù)分部在河北、山西、新疆、內(nèi)蒙古等重度污染地區(qū)，去年公司還承接了河北豐潤(rùn)電廠(chǎng)脫硫特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。公司證券部的工作人員表示，正在運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目為公司帶來(lái)持續(xù)穩(wěn)定的收益。未來(lái)，京津冀區(qū)域仍是公司業(yè)務(wù)開(kāi)拓的重點(diǎn)。除了直接治理大氣的治標(biāo)類(lèi)上市公司，分析機(jī)構(gòu)指出，直接通過(guò)鍋爐改造、減排而直接治本的上市公司，如神霧環(huán)保也值得關(guān)注。
　　
　　治水打破區(qū)域界限
　　
　　與此同時(shí)，為解決京津冀三地缺水難題，國(guó)家實(shí)施了一系列節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)：引灤入津、引黃入冀補(bǔ)淀、南水北調(diào)等。除了總體布局，區(qū)域規(guī)劃也在緊鑼密鼓編制中。來(lái)自媒體的報(bào)道消息稱(chēng)，水利部正在組織編制《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。按照初步規(guī)劃，根據(jù)分區(qū)水資源承載能力、存在問(wèn)題和國(guó)土空間功能定位，京津冀地區(qū)被劃分為燕山太行山區(qū)、山前平原區(qū)、中東部平原區(qū)、東部沿海帶等“三區(qū)一帶”。水資源將按功能區(qū)合理調(diào)配和利用。
　　
　　水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)李原園介紹，燕山太行山區(qū)以水土保持和水源涵養(yǎng)保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施退耕還林還草；山前平原區(qū)重點(diǎn)構(gòu)建“山區(qū)水庫(kù)——南水北調(diào)中線(xiàn)干線(xiàn)——骨干輸水渠道”為一體，覆蓋中東部地區(qū)的水源配置體系，發(fā)揮對(duì)京津冀水源統(tǒng)籌調(diào)配作用；中東部平原區(qū)通過(guò)南水北調(diào)東中線(xiàn)及引黃增加供水，提高水資源承載能力；東部沿海帶加強(qiáng)河口綜合治理，加快海堤工程建設(shè)，保障沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市防洪防潮安全。
　　
　　“京津冀三地不僅地緣相近、人緣相親，而且山水相連，供水網(wǎng)絡(luò)和排水體系越來(lái)越走向一體化。這個(gè)時(shí)候，協(xié)同治水就非常必要。”河北省邯鄲市水利局局長(zhǎng)申志海說(shuō)。
　　
　　近年來(lái)，按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體安排部署，河北的水源源不斷地向北京、天津輸送。引灤入津、南水北調(diào)保障著天津和北京水資源的正常供應(yīng)。上游的水庫(kù)污染了，下游就喝不上清潔的水。天津和北京的大水缸都盛滿(mǎn)了來(lái)自河北的水。京津要得到一庫(kù)清水，就需要同河北合作，共同治污。
　　
　　此外，國(guó)家也為河北修建水庫(kù)、開(kāi)發(fā)水資源等提供了相應(yīng)支持，北京和天津也為河北治水提供了幫助。“北京的供水管網(wǎng)覆蓋河北某些地區(qū)，按照區(qū)劃，河北要為這些地區(qū)單獨(dú)提供供水設(shè)施，投資就比較大。區(qū)域一體化，水源調(diào)配要通盤(pán)考慮。”河北省邯鄲市水利局水資源處副處長(zhǎng)張彥宏說(shuō)，“因此，就近調(diào)配，優(yōu)化配置，才能提高水資源的利用效率。”
　　
　　“京津冀”將成2015市場(chǎng)寵兒
　　
　　隨著中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，2015年第二季度投資的重大抓手“京津冀”再次成為市場(chǎng)追捧的熱點(diǎn)。
　　
　　“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，為地方基建帶來(lái)新的催化劑。”民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，此前京津冀規(guī)劃遲遲未出臺(tái)，估計(jì)一方面是各方利益協(xié)調(diào)難度較大，另一方面也是考慮冬奧會(huì)的不確定性，但隨著奧組委完成后一次實(shí)地評(píng)估，北京和張家口已經(jīng)無(wú)限接近2022年冬奧，在此基礎(chǔ)上推出規(guī)劃已無(wú)障礙。
　　
　　證券策略研究員姚衛(wèi)巍指出，在京津冀一體化建設(shè)中，交通一體化在前期就需要較大投入，因?yàn)榻煌ㄒ惑w化一方面是規(guī)劃中指出的要取得突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，更重要的是交通的一體化是區(qū)域規(guī)劃性協(xié)同發(fā)展的先行前提。在當(dāng)前背景下，大力推進(jìn)交通建設(shè)是“加法”和“乘法”并行的對(duì)抗經(jīng)濟(jì)下行的優(yōu)選項(xiàng)目。所謂加法，即增加公共支出，而乘法即指的是PPP模式。
　　
　　管清友認(rèn)為，京津冀是今年資本市場(chǎng)不可忽視的主題。從政策面來(lái)看，依然會(huì)重點(diǎn)支持“京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移”。
　　
　　財(cái)政部此前測(cè)算，京津冀一體化在未來(lái)6年需要投入42萬(wàn)億元，這也意味著在2020年前，京津冀地區(qū)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)每年7萬(wàn)億元的投資機(jī)會(huì)。而《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布之后，后續(xù)還將出臺(tái)三年滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及三省市地方協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。
　　
　　（本文資料來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)、京華時(shí)報(bào)、新華網(wǎng)、資本市場(chǎng)紅周刊、中國(guó)新聞網(wǎng)）