【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】日前，來(lái)自甘肅省武威市委宣傳部的公開消息稱，近日有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武威榮華工貿(mào)有限公司向騰格里沙漠腹地違法排放污水8萬(wàn)多噸，污染面積266畝。目前，榮華公司董事長(zhǎng)已被立案調(diào)查，兩名直接責(zé)任人已被拘留，武威市、涼州區(qū)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人已被停職并接受審查。
　　　　
　　甘肅省有關(guān)部門日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武威市榮華工貿(mào)有限公司向騰格里沙漠腹地違法排放污水8萬(wàn)多噸，污染面積266畝。目前，榮華公司董事長(zhǎng)已被立案調(diào)查，兩名直接責(zé)任人已被拘留，武威市、涼州區(qū)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人已被停職并接受審查。
　　
　　經(jīng)事件調(diào)查組調(diào)查及環(huán)保、水利專家初步判斷，榮華公司在環(huán)保設(shè)施沒有完全建成的情況下，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入調(diào)試生產(chǎn)，私設(shè)暗管向沙漠排放生產(chǎn)廢水。2014年5月28日至今年3月6日，累計(jì)排放271654噸。其中187939噸用于榮華公司投資建成的榮生沙漠公路兩側(cè)樹木綠化灌溉，83715噸通過(guò)暗管直接排入沙漠腹地。
　　
　　事實(shí)上，“沙漠排污”已是當(dāng)前中國(guó)違法排污現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。這些年來(lái)，山東濰坊“打井排污”風(fēng)波、河北滄縣“紅豆局長(zhǎng)”事件、云南昆明小江變“牛奶河”……各地不時(shí)被曝光的此類事件撩撥著公眾的敏感神經(jīng)，加重著人們對(duì)環(huán)境污染治理的憂慮。加大環(huán)保執(zhí)法力度，遏制企業(yè)違法排污欲念，保護(hù)業(yè)已脆弱的生態(tài)環(huán)境，成為公眾的普遍呼聲。
　　
　　董事長(zhǎng)被立案調(diào)查
　　
　　一石激起千層浪。據(jù)介紹，榮華公司環(huán)境違法行為被發(fā)現(xiàn)后，武威市成立了調(diào)查處置小組。經(jīng)調(diào)查，榮華公司環(huán)保主體責(zé)任不落實(shí)，環(huán)保管理制度形同虛設(shè)，頂風(fēng)排污；武威市和涼州區(qū)環(huán)保局不嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督檢查流于形式，存在失職行為。
　　
　　榮華公司為武威市涼州區(qū)民營(yíng)企業(yè)，是全國(guó)首批151家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之一、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。2011年8月，該公司由涼州城區(qū)遷至城東11公里的發(fā)放鎮(zhèn)沙子溝，實(shí)施易地搬遷和技改擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸玉米淀粉、12萬(wàn)噸谷氨酸等項(xiàng)目。2014年5月，項(xiàng)目主要生產(chǎn)工程基本建成，但污染防治設(shè)施沒有同步配套建成。
　　
　　經(jīng)調(diào)查組和北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院、國(guó)家環(huán)境應(yīng)急專家組專家、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院專家初步判斷，榮華公司在環(huán)保設(shè)施沒有完全建成的情況下，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入調(diào)試生產(chǎn)，私設(shè)暗管向沙漠排放生產(chǎn)廢水。2014年5月28日至2015年3月6日，平均日排放不達(dá)標(biāo)中水971噸，累計(jì)排放271654噸。其中187939噸用于榮華公司投資建成的榮生沙漠公路兩側(cè)樹木綠化灌溉，83715噸通過(guò)鋪設(shè)的暗管直接排入沙漠腹地。
　　
　　3月21日，媒體來(lái)到位于武威市區(qū)東約20公里的騰格里沙漠，在公路北側(cè)看到一個(gè)圓柱形金屬罐體，北側(cè)百米處是一個(gè)長(zhǎng)約百米的不規(guī)則的天然沙坑，坑底沙土呈黑色，坑里的污水已于近日被抽走，送污水處理廠處理。
　　
　　專家組將對(duì)受污染沙漠損害和地下水進(jìn)一步進(jìn)行評(píng)估、鑒定，提出對(duì)被污染沙漠的治理方案。
　　
　　根據(jù)初步調(diào)查情況，相關(guān)部門已依法勒令榮華公司涉案生產(chǎn)項(xiàng)目停產(chǎn)，查封主要生產(chǎn)設(shè)備和排污設(shè)施，撤除全部暗管；目前已對(duì)榮華公司依據(jù)新環(huán)保法規(guī)定進(jìn)行按日計(jì)罰，總計(jì)罰款3003105元，追繳自調(diào)試和生產(chǎn)以來(lái)排污費(fèi)180621元。武威市、涼州區(qū)環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人已被停職并接受審查，將根據(jù)甘肅省紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)果依法嚴(yán)肅處理。據(jù)了解，留存的污水大部分已運(yùn)至污水處理廠處理完畢，對(duì)底泥的處理將待專家論證后再實(shí)施。
　　
　　“頂風(fēng)作案”背后的枉法僥幸
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士指出，目前當(dāng)務(wù)之急，一方面固然是嚴(yán)肅處理每一起“頂風(fēng)違法”的個(gè)案，處罰企業(yè)，查處執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以“疏而不漏”的高壓姿態(tài)，打消大大小小“環(huán)境堡壘”的枉法僥幸。
　　
　　從目前已披露的信息看，武威這起污染沙漠事件可謂觸目驚心。特別是在2014年9月，某媒體報(bào)道了騰格里沙漠被污染，中央領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)厲批示之后，依然置若罔聞，我行我素，令人吃驚。當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查認(rèn)定，這是“一起典型的頂風(fēng)違法事件”。事實(shí)上，武威“威武”排污事件折射出來(lái)的，依然是地方政府以及企業(yè)一直以來(lái)習(xí)以為常的枉法僥幸。
　　
　　新修訂的環(huán)境保護(hù)法就在那里，企業(yè)不可能不了解，而地方管理部門作為執(zhí)法者，本身就責(zé)在護(hù)法。然而，排污企業(yè)與管理部門雙雙失守，根源仍在于違法可能獲取的利益遠(yuǎn)大于守法。此前，內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席常軍政在回應(yīng)騰格里沙漠排污事件時(shí)亦承認(rèn)，地方政府監(jiān)管不力是重要原因。
　　
　　2015年全國(guó)兩會(huì)期間，新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾披露，環(huán)保部運(yùn)用環(huán)境衛(wèi)星遙感技術(shù)，發(fā)現(xiàn)了24處疑似污染水體，正在進(jìn)行終核實(shí)。從現(xiàn)在的情形看，武威榮華公司或許就在其中。那么，除了已經(jīng)“中標(biāo)”的榮華公司以外，是不是還有其他地方的其他企業(yè)也在“頂風(fēng)違法”？
　　
　　當(dāng)下的當(dāng)務(wù)之急，一方面固然是嚴(yán)肅處理每一起“頂風(fēng)違法”的個(gè)案，處罰企業(yè)，查處相關(guān)責(zé)任人員，以“疏而不漏”的高壓姿態(tài)，打消大大小小“環(huán)境堡壘”的枉法僥幸。
　　
　　另一方面，關(guān)鍵還在于通過(guò)強(qiáng)有力的行政問(wèn)責(zé)，甚至有必要通過(guò)改革目前環(huán)保屬地管理的機(jī)制體制，徹底消除“中梗阻”及地方保護(hù)，確立法律的剛性。真正做到違法必究、枉法必查，而不是總是聽任“頂風(fēng)”排污行為一而再、再而三地傷害法律的尊嚴(yán)。
　　
　　嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法應(yīng)成為新常態(tài)
　　
　　就個(gè)案來(lái)說(shuō)，此次懲處力度在環(huán)保執(zhí)法史上堪稱是大的。一方面企業(yè)違法排放的成本與以前相比，有了質(zhì)的變化。從2014年5月至今年3月，按日計(jì)罰逾300萬(wàn)，尚不包括今后治污的善后成本，而且兩名直接責(zé)任人被行政拘留，涉事企業(yè)董事長(zhǎng)被立案調(diào)查，很有可能因?yàn)榕盼圩肪啃淌仑?zé)任。另一方面武威市、涼州區(qū)環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人已被停職并接受調(diào)查，將根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)果依法嚴(yán)肅處理，因?yàn)槁男协h(huán)保執(zhí)法不力，將承擔(dān)失職、瀆職責(zé)任。
　　
　　沙漠排污個(gè)案透露出兩個(gè)信號(hào)，一是被稱為“史上嚴(yán)”的新環(huán)保法，不僅使得違法排污有了足具威懾的違法成本，也賦予了環(huán)保執(zhí)法多樣化途徑，以及有所作為的空間；二是執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力將被追究責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等。從法治的角度來(lái)說(shuō)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，才可能實(shí)現(xiàn)全民守法。換言之，“史上嚴(yán)”環(huán)保法，要真正具有嚴(yán)格的約束力，不是來(lái)源于條文本身，有沒有“史上嚴(yán)”的環(huán)保執(zhí)法相匹配，才是企業(yè)守不守得住法律底線的關(guān)鍵。
　　
　　環(huán)保部門顯然就是環(huán)保執(zhí)法關(guān)鍵所在。2014年9月，媒體對(duì)騰格里沙漠周邊的內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅交界處的企業(yè)違法排污現(xiàn)象作了深度報(bào)道，得到環(huán)保部門自上而下的積極回應(yīng)。環(huán)顧這些普遍的違法排污案件，違法者有恃無(wú)恐的一個(gè)根本原因是地方環(huán)保執(zhí)法的軟弱，甚至是縱容與包庇。去年12月，對(duì)于騰格里沙漠環(huán)境污染問(wèn)題作出重要批示，國(guó)務(wù)院專門成立督察組對(duì)該區(qū)域的環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行督察，并開展全國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)境整治。內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動(dòng)追責(zé)，24名相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。欲治污染，先治執(zhí)法，由此可窺見一斑。
　　
　　應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)保危機(jī)，離不開嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法。今年兩會(huì)期間，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在回答騰格里沙漠治污問(wèn)題時(shí)表示，環(huán)保部正在進(jìn)行終核實(shí)，一旦核實(shí)確認(rèn)后，將嚴(yán)肅處理，決不允許“下不為例”，不能一而再、再而三出現(xiàn)這種問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，沙漠排污個(gè)案處理遵循的正是“嚴(yán)執(zhí)法”的思路。
　　
　　起始于輿論的騰格里沙漠環(huán)境污染問(wèn)題，客觀來(lái)說(shuō)也是環(huán)保行政生態(tài)的一個(gè)縮影，要讓嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法成為新常態(tài)。一方面要用嚴(yán)的追責(zé)鏈條勒緊環(huán)保執(zhí)法的韁繩，另一方面還要逐步破除制約環(huán)保從嚴(yán)執(zhí)法的地方壁壘與掣肘。讓嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法成為新常態(tài)，根本在于環(huán)保行政能作為、必作為的制度新常態(tài)，這也是個(gè)案承載的期待所在。