【中國環(huán)保在線 市場行情】2015年對環(huán)保產業(yè)而言注定不平凡。業(yè)界對即將密集出臺的政策利好及隨之而來的產業(yè)春天寄予厚望。3月初，全國工商聯(lián)環(huán)境商會舉辦的環(huán)保企業(yè)家媒體見面會上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波提出，在經濟新常態(tài)下，我國的環(huán)境保護也進入了新的階段，這勢必會對環(huán)保產業(yè)產生積極而深遠的影響。
　　　　
　　針對環(huán)境污染治理，國務院總理3月15日在記者會上指出，治理要抓住關鍵，今年的要害就是要嚴格執(zhí)行新出臺的《環(huán)境保護法》。對違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價。
　　
　　指出，對環(huán)保執(zhí)法部門要加大支持力度，包括能力建設，不允許有對執(zhí)法的干擾和法外施權。環(huán)保等執(zhí)法部門也要敢于擔當，承擔責任。對工作不到位、工作不力的也要問責，瀆職失職的要依法追究，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。
　　
　　眾多業(yè)內人士對此指出，我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成新興的支柱產業(yè)。環(huán)保產業(yè)的發(fā)展良好地契合了“新常態(tài)”時期國民經濟轉型升級和穩(wěn)增長兩方面的訴求，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展目標定位于“支柱產業(yè)”有邏輯合理性和強大的現(xiàn)實意義。
　　
　　環(huán)保投資步入“克強周期”
　　
　　“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理！”3月5日，國務院總理在全國“兩會”上作政府工作報告時，以十分嚴厲的措辭宣告本屆政府鐵腕治污的決心。
　　
　　對產業(yè)景氣度變化極為敏感的資本市場上，每年全國“兩會”期間環(huán)保產業(yè)都會有所表現(xiàn)。代表環(huán)保板塊的中證環(huán)保指數(shù)在2012年2月至3月間，大漲幅超過15%；2013年同期，該指數(shù)的大漲幅接近10%；2014年同期，該指數(shù)的大漲幅約10%；今年2月初以來，該指數(shù)的大漲幅也超過了兩位數(shù)。
　　
　　今年，環(huán)保產業(yè)在政策力度、市場機制改革進度，以及產業(yè)并購活躍度等方面，已經進入了一個全新的可預期的持續(xù)增長周期。環(huán)保產業(yè)的“克強周期”模式已經開啟。
　　
　　從政策力度看，本次政府工作報告明確了今年全國碳排放及4項主要污染物的減排目標，并提出深入實施大氣和水污染防治行動計劃（“氣十條”和“水十條”）、促進煤炭消費零增長、推廣新能源汽車和環(huán)境污染第三方治理等具體舉措。環(huán)保的重要性正逐一落實在紙面上。
　　
　　公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2013年起，“氣十條”已經帶來了1.7萬億元的投資；即將出臺的“水十條”預計將在全國范圍拉動2萬億元的投資規(guī)模；今年年底有望出臺的“土十條”則將為土壤修復治理產業(yè)吸引約10萬億的投資。
　　
　　從體制機制看，環(huán)保部部長陳吉寧在接受媒體采訪時表示，中國經濟下行壓力在加大，環(huán)境保護的任務也非常艱巨。環(huán)保本身是當前和今后拉動經濟增長的一個重要推動力，未來幾年環(huán)保投資需求非常大。過去三年來全社會的環(huán)保投資，每年雖然新增約1000億元，但主要是依靠政府投資來解決，占比大約在30%——40%之間。環(huán)保這個市場還沒有完全地打開，還沒有帶動社會資本進入。
　　
　　陳吉寧表示，中國正在推動環(huán)保服務價格體制改革，以形成合理的項目回報機制；進一步開放市場，推動包括財政部推行的PPP（政府與社會資本合作）、第三方治理等，要推動政府采購服務、排污權交易等環(huán)保市場的形成，提高治理效率。
　　
　　環(huán)保開啟萬億投資盛宴
　　
　　從2014年下半年以來，資本市場就開始對環(huán)保概念股持續(xù)熱捧。進入3月，環(huán)保股開始集體爆發(fā)。菲達環(huán)保、先河環(huán)保、龍凈環(huán)保等十余只環(huán)保股集體飆升，在A股市場上掀起了一場環(huán)保風暴。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，代表環(huán)保板塊的中證環(huán)保指數(shù)，在每年的兩會期間均有不俗的表現(xiàn)。2012年2月至3月間，該指數(shù)的大漲幅超過15%；2013年同期，該指數(shù)的大漲幅接近10%；2014年同期，該指數(shù)的大漲幅約10%；今年2月初以來，該指數(shù)的大漲幅接近12%。
　　
　　資本市場對環(huán)保政策的強烈預期和看好，是促使環(huán)保概念走紅的主因。據(jù)環(huán)保部估算，“氣十條”的出臺在空氣治理領域將拉動1.7萬億的投資，而“水十條”將帶來上下游相關產業(yè)共計2萬億的投資。3月9日下午，環(huán)保部副部長李干杰在全國政協(xié)提案協(xié)商會上透露，土壤污染防治法草案建議稿已提交全國人大，土壤污染防治行動計劃有望年內出臺。
　　
　　有環(huán)保專家分析稱，與大氣和水相比，土壤污染的治理除了規(guī)模大，還有周期長、技術難的特點，短期投資預計也將達到數(shù)萬億，“而上述數(shù)據(jù)僅是政府近幾年的計劃投入，如果加上社會投入，整個產業(yè)市場的體量將更龐大，例如土壤修復，至少要持續(xù)60年”。
　　
　　此外，今年底有望出臺的環(huán)境稅也被視為環(huán)保產業(yè)的利好消息。財政部財科所副所長蘇明5日公開表示，環(huán)境稅征收方案正在全國人大走立法程序，預計今年底晚至明年，環(huán)境稅就將正式出臺。
　　
　　據(jù)悉，該方案的基本改革內容為“費改稅”，即將針對重點污染物征收的排污費改為環(huán)境稅。新環(huán)保法也為環(huán)境稅立法作出了銜接，明確表示要依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。全國人大代表、廣東省環(huán)保廳副廳長陳敏接受媒體采訪時表示，對排污企業(yè)收取環(huán)保稅，是用市場的手段實現(xiàn)環(huán)境保護。對資源消耗及污染物排放得越多，收的稅也越高。這會倒逼企業(yè)不得不減少污染物排放，企業(yè)也會主動地發(fā)展循環(huán)經濟清潔生產，比如在設計產品的時候就必須考慮創(chuàng)新和環(huán)保。
　　
　　2015年對環(huán)保產業(yè)而言注定不平凡。業(yè)界對即將密集出臺的政策利好及隨之而來的產業(yè)春天寄予厚望。3月初，全國工商聯(lián)環(huán)境商會舉辦的環(huán)保企業(yè)家媒體見面會上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波提出，在經濟新常態(tài)下，我國的環(huán)境保護也進入了新的階段，這勢必會對環(huán)保產業(yè)產生積極而深遠的影響。
　　
　　他還強調，雖然外界一直在熱炒環(huán)保產業(yè)，但是投資者的反應并不像預期那樣積極主動，產業(yè)集中度尚且不夠，說明這個行業(yè)還存在問題。而國電清新董事長張開元則更坦率表示，環(huán)保產業(yè)現(xiàn)在距離成為支柱產業(yè)還差得很遠。“目前還沒有真正形成一個健康的、開放的、充分競爭的、充滿活力的市場”。
　　
　　對此，張開元呼吁：“希望能從機制上來突破，制定規(guī)則，更重要的是要形成有效的監(jiān)管機制，保證規(guī)則得以真正執(zhí)行。”
　　
　　振興產業(yè)更在優(yōu)化結構
　　
　　在明確的產業(yè)政策信號驅動下，投資環(huán)保無疑也能掙錢。有測算認為，未來三年中國環(huán)保產業(yè)投資將超過10萬億元，將其比作一場投資盛宴并不為過。但同時也要看到，在過去三年環(huán)保投資中，每年新增1000億元，其中近50%都由政府主導資金投入，以市場為導向的社會資本尚未充分入場。
　　
　　環(huán)保產業(yè)不是一項短平快的熱錢生意，投入與回報周期都有獨特的產業(yè)要求，只有構筑符合市場需求的投資結構才能兼顧環(huán)保產業(yè)的市場化與公益性。目前投資結構失衡成為阻礙環(huán)保產業(yè)發(fā)展與轉型的硬傷，實現(xiàn)環(huán)保投資與回報的閉環(huán)過程亟須解決“誰來投資”和“往哪兒投”的投資主體及對象問題。
　　
　　不同于一般的市場化產業(yè)，環(huán)保產業(yè)具有公共產品屬性，同時是一個跨領域、跨部門、跨地域的新興產業(yè)，目前中國環(huán)保產業(yè)聚焦在大氣、水和土壤三大治理領域。環(huán)保的公共屬性使得政府在環(huán)保產業(yè)前期啟動階段承擔了大部分成本，但是如何將投資持續(xù)力更強的社會資金引導進環(huán)保產業(yè)規(guī)劃中，才是政府必須解決的職能轉型問題。
　　
　　政府的直接投資雖然能夠實現(xiàn)短期的治污效果，但是當財政承受力出現(xiàn)下滑時，報復性污染反彈將會加劇。環(huán)境污染的來源說到底是來自現(xiàn)代工業(yè)市場的過快發(fā)展，調動市場治污積極性才是解決問題的根本，企業(yè)出于對自身成本業(yè)績的考慮通常對環(huán)境保護難以主動承擔責任，環(huán)境污染負效應的外部化帶來的市場失靈讓政府主導環(huán)保具備了必要性，但是政府主導的環(huán)保投入難以實現(xiàn)資源配置和解決投資激勵問題，同時迫于地方GDP增長壓力，即出現(xiàn)了環(huán)保治理的政府失靈。面對政府與市場治污的雙重失靈，專注于環(huán)保治理收益的企業(yè)開始出現(xiàn)，市場主導演化而來的環(huán)保企業(yè)則能夠憑借產權界定明確和資源配置的優(yōu)勢克服政府失靈的頑疾。
　　
　　政府與市場相互借力振興環(huán)保事業(yè)的合作模式已然是各國治污的，但模式的持續(xù)運營需要通過環(huán)保投資結構的再造來實現(xiàn)。具體從兩個方面的優(yōu)化入手，一是環(huán)保投資主體結構的再造，從建立多元化投資主體為突破口，要培育包括政府、私營企業(yè)和外資為主的多元的環(huán)保投資主體，在形式上可以采取合作PPP投資方式等，在方式上可以采取建設—運營—轉讓、建設—委托管理、轉讓運營、委托處理等方式。
　　
　　二是環(huán)保投資使用結構的優(yōu)化。長期以來，政府主導下的環(huán)保投入側重于對治污基礎設施的建設投入，對孵化環(huán)保創(chuàng)新性企業(yè)與污染治理管理能力則沒有側重扶持，對硬件建設的重視遠遠超過對環(huán)保軟實力的重視程度。對培育環(huán)保產業(yè)市場活力的缺失導致整個產業(yè)的投資動力不足。所以在明確投資主體多元化的同時，政府要發(fā)揮政策扶持優(yōu)勢，將政府財政對環(huán)保的投入重心調整到對市場競爭活力的充分調動。
　　
　　按照通行標準，當環(huán)保產業(yè)投資比例占到一個國家GDP的2%到3%才能達到投資的理想水平。但是光有量的積累是不夠的，投資結構的優(yōu)化才會讓環(huán)保產業(yè)的投資效率與資金規(guī)模的增長成正比。環(huán)保產業(yè)是中國的新興經濟領域，不是簡單的炒作概念，不能走過去以基礎設施硬件投資拉動區(qū)域經濟的老路，否則環(huán)保產業(yè)盛宴只會是曇花一現(xiàn)。