【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】發(fā)源于河南南陽、流經(jīng)豫皖蘇等省的淮河，自古桀驁難馴。1951年，發(fā)出“一定要把淮河修好”的號(hào)召，自此，淮河成為新中國(guó)條全面、系統(tǒng)治理的大河。我國(guó)歷史上次大規(guī)模的流域水污染防治，從淮河肇始。
　　　　冬末春初，是淮河治理難題顯現(xiàn)為直觀的一個(gè)時(shí)段。
　　
　　“治水”與“治污”兩種不同的治理目標(biāo)、處理手段，在這個(gè)季節(jié)交織在一起，呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。
　　
　　從劣Ⅴ類到Ⅲ類，淮河防污控污壓力猶存
　　
　　隆冬季節(jié)，淮河安靜東流。
　　
　　發(fā)源于河南南陽、流經(jīng)豫皖蘇等省的淮河，自古桀驁難馴。1951年，發(fā)出“一定要把淮河修好”的號(hào)召，自此，淮河成為新中國(guó)條全面、系統(tǒng)治理的大河。我國(guó)歷史上次大規(guī)模的流域水污染防治，從淮河肇始。
　　
　　“2005年以來，淮河干流沒有發(fā)生過比較大的水污染事故。干流水質(zhì)不是一般性好轉(zhuǎn)，而是從劣Ⅴ類到穩(wěn)定在Ⅲ類水。”淮河流域水資源保護(hù)局工作人員程緒水說，“從上世紀(jì)80年代初期水質(zhì)變壞，到后來，尤其是上世紀(jì)90年代中期，可以說是一塌糊涂，干流都是黑臭不堪。”
　　
　　“自2008年起，安徽境內(nèi)淮河干流水質(zhì)一直穩(wěn)定在Ⅲ類，出境水質(zhì)明顯好于入境水質(zhì)。”安徽省環(huán)保廳梁園園介紹，2013年來，在多條支流入境水質(zhì)為劣Ⅴ類的情況下，流域支流總體水質(zhì)與上世紀(jì)90年代末相比，劣Ⅴ類斷面比例下降了36.4%。
　　
　　盡管如此，整個(gè)淮河流域，全年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)22396公里，劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)仍占22.2%，其中淮河北岸29條支流中，有12條為重度污染。
　　
　　“尤其汛期的場(chǎng)雨和場(chǎng)洪水，是我們污染聯(lián)防關(guān)注的重點(diǎn)。”程緒水介紹，因?yàn)榭菟谒粔蛴茫饔蛐钏耐瑫r(shí)也蓄住了污染，如果一下將污染水體放下來，容易造成污染事故。特別是到了汛期，各地騰空庫容放“汛頭水”時(shí)，污染也集中下泄，淮河幾次影響特別大的水污染事故都是這時(shí)發(fā)生的。
　　
　　2004年7月20日至27日，沙潁河、渦河污水下泄，在淮河上形成了長(zhǎng)約150公里的污水團(tuán)，發(fā)生重大水污染事件，有媒體形容“百億元淮河治污打了水漂，回到了起點(diǎn)”。近一次影響比較大的跨境水污染事故發(fā)生在2013年1月，發(fā)源于河南開封的渦河，是淮河第二大支流，在上游叫惠濟(jì)河，污染水體開閘下泄，讓下游漁民遭受“滅頂之災(zāi)”，終河南調(diào)1億多方黃河水沖洗被污染的渦河。
　　
　　“入河排污量仍超過水域納污能力和限制排污量是存在的主要問題。”淮河流域水資源保護(hù)局監(jiān)測(cè)中心主任吳培任說。這些污染主要來自工業(yè)污染和城市生活污染排放，盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的優(yōu)化和調(diào)整，但化工、釀造等高耗水、高排放行業(yè)仍占較大比重。從監(jiān)測(cè)來看，流域內(nèi)企業(yè)超排、直排現(xiàn)象還一定程度存在。2013年，淮河水利委員會(huì)共監(jiān)督監(jiān)測(cè)重點(diǎn)入河排污口7000多個(gè)（次），通報(bào)嚴(yán)重超標(biāo)的入河排污口667個(gè)（次），2014年上半年重點(diǎn)入河排污口超標(biāo)率為32.4%。
　　
　　閘壩密布，防洪和治污難兩全
　　
　　淮河下游排水不暢，是有名的害河?；春又卫?，初是出于減少水文災(zāi)害的目的，這是新中國(guó)條全面、系統(tǒng)治理的大河，治淮是新中國(guó)大規(guī)模治水事業(yè)的開端。
　　
　　另一方面，淮河也是水污染嚴(yán)重的河流之一。“九五”啟動(dòng)的水污染防治，是我國(guó)歷史上次大規(guī)模的流域水污染防治，防治的“先導(dǎo)”也是淮河。
　　
　　“目前，流域防洪除澇減災(zāi)體系仍不完善，水資源短缺、水生態(tài)惡化和水利管理薄弱等問題亟待解決。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和氣候變化影響加大，淮河流域水問題更加突出，保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全的任務(wù)更加艱巨。”淮河水利委員會(huì)主任錢敏說。
　　
　　就此，中國(guó)工程院院士張建云強(qiáng)調(diào)“人均水資源量少，水資源時(shí)空分布不均勻、資源緊缺是我國(guó)水資源的天生稟賦。時(shí)間分布不均勻決定了旱澇并發(fā)多發(fā)，空間分布不均勻致洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。”
　　
　　淮河水利委員會(huì)委員徐迎春說，《淮河流域規(guī)劃報(bào)告》是新中國(guó)成立以來淮河流域次比較系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃，在淮河上游修建了山谷水庫。此外，淮北大堤、臨淮崗、洪澤湖大堤加固等一批項(xiàng)目后來相繼實(shí)施。
　　
　　淮河流域是我國(guó)糧食重要產(chǎn)區(qū)，歷史上素有“江淮熟，天下足”的說法?；春恿饔蛉丝诿芗竟?jié)降水不均，到了冬春枯水期，人畜飲水等都有問題，且不要說春耕灌溉用水等。于是，為保障流域的防洪安全和供水安全，在淮河上修建了近萬座閘壩，“河流閘壩密布”。
　　
　　在夏季，由于水量充沛，為了防洪，各大水庫大壩均開閘放水。于是，淮河干流、重要支流沙潁河、洪汝河等水質(zhì)清澈；到了雨季末期，各閘壩關(guān)閉，開始蓄水。
　　
　　“流水不腐”，各大水庫以及水利工程的建立，為淮河流域的防洪安全和供水安全提供了保障，但是也導(dǎo)致了水體污染。加上在改革開放后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和工業(yè)的快速發(fā)展，淮河水污染問題十分嚴(yán)重。在雨季前夕，為騰出庫容，各閘壩紛紛開閘放水，大量污染團(tuán)下泄，于是，淮河流域發(fā)生了多次嚴(yán)重的突發(fā)性水污染事件。
　　
　　歷年污染成心病
　　
　　淮河這條承載全國(guó)1/6人口的中國(guó)第三大河，自1978年以來發(fā)生過多次重大污染事故，1989年，1.1億立方米的污水經(jīng)蚌埠閘下泄，形成60公里污水帶，造成江蘇淮陰市經(jīng)濟(jì)損失1250萬元；1994年，發(fā)生震動(dòng)全國(guó)的“7·23”特大污染事故，持續(xù)時(shí)間55天，污染農(nóng)田5000余畝，經(jīng)濟(jì)損失1.7億元；2001年，淮河上游1.44億立方米污水形成20余公里污水帶，水利部門從駱馬湖調(diào)水8億立方米補(bǔ)進(jìn)洪澤湖；2002年，1.3億立方米污水下泄，僅江蘇盱眙受污染的水面就達(dá)5.3萬畝；2004年7月20日至27日，淮河爆發(fā)有史以來大的污染團(tuán)，如同巨大的黑蘑菇，從充斥河面的黑色污染水團(tuán)全長(zhǎng)133公里，總量超過5億噸。
　　
　　但淮河不斷爆發(fā)的污染問題卻與其投資治理的費(fèi)用格格不入，淮河可以說是我國(guó)投入多、開展污染治理早的大江大河。據(jù)了解，1991年以前，國(guó)家和地方對(duì)治理淮河的投入每年只有1億多元，1991年淮河特大洪災(zāi)以后，國(guó)家每年的投入上升到8億—9億，但仍不足。1998年后，治淮投資呈現(xiàn)國(guó)家撥款、地方資金、水利基金、國(guó)債等多元化趨向，僅中央投資額度就達(dá)到每年20億元左右。而至2004年治淮近十年費(fèi)用總投入已達(dá)600億元。因此2004年淮河爆發(fā)大污染團(tuán)后，各界紛紛質(zhì)疑600億元投入是否付諸東流，而淮河污染還依然是流域內(nèi)各大小城市心頭之痛。
　　
　　事實(shí)上，早在2013年7月，國(guó)家發(fā)改委和水利部組織制定了《進(jìn)一步治理淮河實(shí)施方案》，用以指導(dǎo)進(jìn)一步治理淮河前期工作和工程建設(shè)。
　　
　　其中，《實(shí)施方案》明確了淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、重點(diǎn)平原洼地治理、堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道治理、上游防洪水庫、淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建、流域管理能力建設(shè)等工程建設(shè)內(nèi)容。還明確了各項(xiàng)工程的前期工作安排，并對(duì)工程的實(shí)施安排提出了意見，明確“十二五”期間是進(jìn)一步治理淮河的主要時(shí)期，“十三五”期間基本完成進(jìn)一步治理淮河38項(xiàng)主要任務(wù)。
　　
　　同時(shí)，《實(shí)施方案》中還提及，有關(guān)部門和地方政府應(yīng)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和落實(shí)建設(shè)資金。那么未來淮河流域到底會(huì)投入多少資金，中央和地方的分配比例如何，預(yù)計(jì)會(huì)輻射到多少區(qū)域呢？
　　
　　一位證券水利行業(yè)分析師表示，按照目前我國(guó)水利事業(yè)的投融資體制，中央財(cái)政對(duì)東、中、西部地區(qū)投入的基本配套比分別是3：2，1：1和2：3?；春訉儆跂|部地區(qū)，因此憑以往經(jīng)驗(yàn)，中央政府的投資將會(huì)占到比較大比重。“至于多少，畢竟文件也剛出來，誰也說不準(zhǔn)。”該分析師還表示，如今A股市場(chǎng)共有16家水利上市公司，但由于水利公司基本都各自跑馬圈地，也許未來只有淮河流域的本地水利建設(shè)企業(yè)有望會(huì)明顯受益，比如安徽水利及與南大合作淮河流域治理的中電環(huán)保等。
　　
　　此外，另一位不愿意透露姓名的水利專家透露，淮河整治之前之所以效果不佳主要有兩點(diǎn)：首先是地方保護(hù)，這是造成淮河流域污染反彈的主要原因。流域內(nèi)各級(jí)政府“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)”的現(xiàn)象還很普遍。另外是資金投入不足，治污工程建設(shè)滯后。曾經(jīng)淮河“十五”計(jì)劃投資完成率僅占33%，個(gè)別省份甚至不足20%。污水處理廠建設(shè)緩慢，城市生活污水處理率低。“50年到100年內(nèi)能夠治理成功就很不容易了，要治理淮河必須先做好以上兩點(diǎn)。”