【中國環(huán)保在線 新能源設(shè)備】近日，國家能源局對外公布《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》。通知指出，在光伏發(fā)電市場快速擴大的情況下，項目投資開發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機獲利現(xiàn)象，要杜絕投資開發(fā)中的投機行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進行。
　　　　日前，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（下稱“《通知》”）。而在正式文件中還標(biāo)著“特急”字樣。這是繼10月12日發(fā)布同為“特急文件”的《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》后，又一次明確強調(diào)要健全光伏電站項目備案管理，制止光伏電站投資開發(fā)中的投機行為。
　　
　　這是短期內(nèi)能源局針對規(guī)范光伏發(fā)電所發(fā)的第三個文件，業(yè)內(nèi)人士認為，此舉劍指高價路條倒賣和囤積路條不開工等現(xiàn)象。隨著光伏電站市場的日趨火熱，電站的路條價格也水漲船高，為此開發(fā)企業(yè)的利潤被進一步壓縮。
　　
　　而規(guī)范市場的目的，也是要在未來更長時間內(nèi)，讓光伏電站市場良性發(fā)展。有能源局官員在10月22日表示，2014年1-9月份，國內(nèi)新建的光伏電站總量僅為5.5GW。而能源局2014年的目標(biāo)為13GW，相距甚遠。
　　
　　規(guī)范光伏電站投資開發(fā)
　　
　　近日，國家能源局對外公布《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》。通知指出，在光伏發(fā)電市場快速擴大的情況下，項目投資開發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機獲利現(xiàn)象，要杜絕投資開發(fā)中的投機行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進行。
　　
　　在規(guī)劃方面，通知指出，要優(yōu)先安排結(jié)合扶貧開發(fā)、生態(tài)保護、污染治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等建設(shè)的具有綜合經(jīng)濟效益和社會效益的光伏電站項目。
　　
　　通知強調(diào)，要制止光伏電站投資開發(fā)中的投機行為。對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。出于正當(dāng)理由進行項目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。
　　
　　與此同時，該通知還要求，禁止各種地方保護和增加企業(yè)負擔(dān)的行為。各級地方政府能源主管部門在配置光伏電站資源時，不得以各種理由限制本地區(qū)之外的符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，不得對企業(yè)提出強行采購本地區(qū)光伏電池板等產(chǎn)品的要求。
　　
　　打擊倒賣路條行為
　　
　　所謂“路條”，是指由有關(guān)部門下發(fā)的同意項目開展工程前期工作的批文，其中路條還可以分為“大路條”和“小路條”。僅拿到同意開展前期工作的批復(fù)文件被叫做“小路條”，文件名稱一般為《關(guān)于某某公司開展某某并網(wǎng)光伏發(fā)電項目前期工作的復(fù)函》。這個文件中確定了項目的場址等信息，從下發(fā)之日起一年內(nèi)有效，并需盡快辦理土地使用、環(huán)境保護、礦產(chǎn)壓覆以及電網(wǎng)接入等前期工作事宜，這一過程通常持續(xù)半年。在完成以上環(huán)節(jié)后，再獲得《某某發(fā)改委關(guān)于某某項目核準(zhǔn)的批復(fù)》的光伏電站項目，則是被認為拿到了“大路條”。
　　
　　一個光伏電站項目，只有拿到路條后，環(huán)評、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等支持性文件才能啟動。
　　
　　目前，光伏電站路條的發(fā)放權(quán)在各地方政府，一位業(yè)內(nèi)人士透露，一般那些有比較強的地方資源關(guān)系的人，可以在地方上拿到路條，這些人在拿到路條以后，可以用一個很高的價格把路條出售。據(jù)眾多業(yè)內(nèi)人士介紹，得到目前路條的價格大約在0.3-0.5元/瓦之間，而一個光伏電站每瓦的建設(shè)成本目前也只有大約7元每瓦。也就意味著，一個10MW的項目，路條價格就高達300萬到500萬之間。
　　
　　倒賣路條的現(xiàn)象，不僅侵蝕了真正的電站運營商的利潤，也使得真正想要做電站的人拿不到項目，需求和供給兩端無法對接。
　　
　　為改善這一現(xiàn)象，能源局10月9日下發(fā)了《關(guān)于進一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》，明確提出禁止買賣項目備案文件及相關(guān)權(quán)益。三天后，能源局再次發(fā)布了《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》，將對2013年7月~2014年9月的各省光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等項目的備案、核準(zhǔn)、開發(fā)作監(jiān)管。對新建電源項目投資開發(fā)中的違法違規(guī)行為也將處理。
　　
　　10月28日發(fā)布的《規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序》，則更加具有針對性。其中第二條內(nèi)容為，完善光伏電站項目資源配置方式，指出對明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項目。
　　
　　在制止光伏電站投資開發(fā)中的投機行為，文件指出：對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。
　　
　　對此，多位業(yè)內(nèi)人士都認為此政策對規(guī)范光伏電站開發(fā)建設(shè)是一個極大的利好。某太陽能執(zhí)行董事丁文磊認為，這三個文件頒布后，光伏電站市場將從無序、粗放向有序和集約轉(zhuǎn)變，對于未來中東部的電站發(fā)展有促進意義。
　　
　　光伏電站開發(fā)成本有望降低
　　
　　就日前下發(fā)的《通知》而言，眾多新能源行業(yè)分析師指出，國家能源局在短短半個月左右時間連續(xù)發(fā)特急文件意味著其對光伏“路條”倒賣現(xiàn)象要動真格了。短期內(nèi)光伏電站投資開發(fā)秩序?qū)⒌玫綐O大改善，也將降低真正從事電站開發(fā)企業(yè)的成本，更有利于實現(xiàn)光伏裝機量年度目標(biāo)。
　　
　　從具體內(nèi)容看，今后以倒賣項目備案文件為主的企業(yè)，將很難再獲得“路條”?！锻ㄖ凡粌H要求各省級及以下地方政府能源主管部門對明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項目。其次，還明確要求申請光伏電站項目備案的企業(yè)也必須以自己為主（作為控股方）投資開發(fā)為目的，能夠按照規(guī)劃和年度計劃及時開展項目建設(shè)。專門從事光伏電站“路條”倒賣或非法轉(zhuǎn)讓謀利的企業(yè)，或?qū)⒃谝欢ㄆ谙迌?nèi)不能作為投資主體。
　　
　　在“路條”時效限制方面，《通知》也提出各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門應(yīng)進一步完善光伏電站項目備案管理辦法，針對光伏電站項目開發(fā)周期短的特點，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。
　　
　　不過也有分析人士認為，“路條”轉(zhuǎn)讓仍然存在市場需求，今后或以并網(wǎng)后股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式出現(xiàn)，目前的規(guī)定并未禁止。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士黃彤接受采訪時認為，1個月內(nèi)國家能源局連發(fā)3個通知，提及杜絕電站開發(fā)投機行為，表明能源主管部門對于治理“路條”倒賣動了真格，短期內(nèi)光伏電站投資開發(fā)秩序有望得到明顯改善，而真正從事光伏電站開發(fā)的企業(yè)，有望因為市場秩序好轉(zhuǎn)而獲益。
　　
　　因此，眾多專家指出，保守估計“十三五”期間我國光伏電站裝機容量將達到100GW，包括此次下發(fā)《通知》在內(nèi)，隨著光伏產(chǎn)業(yè)支持政策不斷完善和調(diào)整，下游光伏電站開發(fā)將迎來更大的發(fā)展空間。