【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】總理在10月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上積極鼓勵推廣政府與社會資本合作的“PPP模式”。PPP模式能彌補市場缺陷，提供更好的公共服務(wù)，或破解環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資困境，社會投資有望提速擴容。

　　你愿意出資建機場、修公路，或者造污水處理工廠嗎？這種高大上的基礎(chǔ)設(shè)施項目此前一直由政府投資，民間資本根本無需考慮也參與不了，但眼下政府巴不得民企參與其中——此謂PPP，即“公私合作關(guān)系”，是指政府和社會資本合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
　　
　　推廣使用PPP模式，有利于緩解政府提供公共服務(wù)的資金壓力。預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，據(jù)估算，由此帶來的投資需求約為42萬億元。
　　
　　國務(wù)院總理在10月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上積極鼓勵推廣政府與社會資本合作的“PPP模式”，他提出要注重總結(jié)地方政府實踐經(jīng)驗，拓展廣泛的投資空間。
　　
　　此次國務(wù)院常務(wù)會議再次明確，將進一步引入社會資本參與水電、核電等項目，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者，加快實施引進民間資本的鐵路項目，鼓勵社會資本參與港口、內(nèi)河航運設(shè)施及樞紐機場、干線機場等建設(shè)，投資城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等。市政基礎(chǔ)設(shè)施可交由社會資本運營管理。
　　
　　總理在上述會議上積極鼓勵推廣政府與社會資本合作的“PPP模式”。他說，要讓社會投資與政府投資相輔相成。“一些地方政府已經(jīng)有過類似的探索，有關(guān)部門要注重總結(jié)其中的經(jīng)驗、教訓(xùn)，積極推廣試點經(jīng)驗，在更大范圍內(nèi)拓展廣泛的投資空間。”說。
　　
　　彌補市場缺陷提供更好的公共服務(wù)
　　
　　近期，多個省份相繼推出了規(guī)模龐大的PPP項目，其中，福建公布28個PPP試點推薦項目，總投資1478億元。青海推介的80個PPP總投資1025億元，安徽公布首批PPP項目總投資額為709億元。從各省公開的PPP示范項目名單中也不難看出，上述項目正在成為首批PPP模式的示范項目。
　　
　　PPP模式較好地融合了政府和社會資本兩方面的需求。從政府角度看，一方面地方政府難以完全負擔這部分投資，而且難以保證公共服務(wù)的良好運營，因此需要通過市場化手段引進社會資本的資金、管理、運營和技術(shù);另一方面，過去地方政府及其平臺公司因擔負基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)、融資任務(wù)，背負了巨大的債務(wù)，PPP模式可以通過“購買服務(wù)”將債務(wù)性支出轉(zhuǎn)為消費性支出，有利于控制地方政府增量債務(wù)。
　　
　　“原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財政、土地的投融資體制的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，目前亟須建立規(guī)范、透明的城市建設(shè)投融資機制。而PPP模式抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于吸引社會資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。”財政部副部長王保安說。
　　
　　推行PPP模式的重要作用還體現(xiàn)在提高政府運用財政資金的效率上。財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明認為，“政府可以將一部分專項轉(zhuǎn)移支付資金投入到PPP項目，利用PPP的科學(xué)機制，通過企業(yè)進行更率的管理，實現(xiàn)對市場缺陷的彌補，提供更好的公共服務(wù)。”
　　
　　PPP之路能否走得好，很多問題仍需注意
　　
　　首先必須是招標過程的公開透明?；A(chǔ)設(shè)施項目是事實上的政府壟斷型事業(yè)，一時忽然向民間資本放開，怎么放開？是否對所有的民間資本都放開？這個過程必須保證公開透明，以讓所有的民間資本都有機會參與其中。切忌政府部門個別領(lǐng)導(dǎo)將未來收益較好的公共項目轉(zhuǎn)租給自己的關(guān)系，從而尋租獲利。
　　
　　其次，基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水安全保障、污水處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾無害化處理以及完善公共服務(wù)設(shè)施配套等各大領(lǐng)域，由于有民營資本的參與，這些項目建成后，收費標準極有可能是提高的，因為要還債給民營資本，這將對納稅人帶來新的負擔。因此PPP的發(fā)展要有更長遠的眼光，不僅要商量好民營資本未來的退出機制，也要考慮到今后公共產(chǎn)品定價機制的變化等問題。
　　
　　后是對參與PPP的民營資本之保護問題。如何讓民企老板放心地參與是決定PPP規(guī)模能否持續(xù)擴大的根本。