【中國環(huán)保在線 新能源設(shè)備】與風(fēng)電行業(yè)持續(xù)走高遙相呼應(yīng)的是，我國“十三五”風(fēng)電發(fā)展路線日漸明晰。根據(jù)規(guī)劃的發(fā)展路線圖，“十三五”期間將通過集中進(jìn)行“三北”地區(qū)大型風(fēng)電基地建設(shè)和全面開發(fā)中東部和內(nèi)陸地區(qū)分散風(fēng)能資源，同時穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，在全國形成集中和分散并舉的風(fēng)電發(fā)展格局。
　　　　風(fēng)電裝機(jī)提前完成十二五目標(biāo)
　　
　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明表示，中國風(fēng)力發(fā)電占比已經(jīng)從2008年的0.38%快速增長到2013年的2.52%，連續(xù)兩年超過核電成為第三大電源，2014年上半年風(fēng)電裝機(jī)在電力裝機(jī)總量中比重超6%。為進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)電等清潔能源發(fā)展，能源局將落實相關(guān)措施，研究制定風(fēng)電中長期發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和路線圖，2015年前基本解決棄風(fēng)問題，實現(xiàn)2020年總裝機(jī)量突破2億千瓦時，占電力消費比重達(dá)5%以上的目標(biāo)。完成可再生能源從替補(bǔ)能源到替代能源的轉(zhuǎn)變，更長時間內(nèi)成為主要能源。
　　
　　據(jù)透露，針對風(fēng)電十三五規(guī)劃，國家能源局已開展了風(fēng)電資源相關(guān)課題研究，包括各省風(fēng)能資源和大型風(fēng)電基地開發(fā)規(guī)劃研究，以及并網(wǎng)運行課題研究，包括各省風(fēng)電消納能力、跨區(qū)消納、風(fēng)火打捆風(fēng)水互補(bǔ)協(xié)調(diào)調(diào)度等內(nèi)容。
　　
　　“我國風(fēng)電從裝備、開發(fā)、建設(shè)、運營已形成完備產(chǎn)業(yè)鏈。在國家提倡能源革命契機(jī)下，煤電油、新能源多輪驅(qū)動，傳統(tǒng)化石能源轉(zhuǎn)變清潔能源成為共識，并上升到國家戰(zhàn)略，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)必將迎來發(fā)展機(jī)遇。”朱明說。
　　
　　同時，參會人士認(rèn)為，受益于政策推動，無論是風(fēng)電發(fā)電企業(yè)還是設(shè)備制造商都將持續(xù)發(fā)展。在國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和合作中心主任李俊峰看來，隨著中國市場增長，美國市場恢復(fù)和新興市場比重增大，風(fēng)電裝機(jī)將迎來又一個發(fā)展高峰。這與風(fēng)能理事會的判斷不謀而合，其21日在京發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展展望》預(yù)測，到2030年風(fēng)力發(fā)電量將達(dá)2000GW，占電力供應(yīng)的17-19%。
　　
　　“十三五”風(fēng)電發(fā)展路線圖漸晰
　　
　　與風(fēng)電行業(yè)持續(xù)走高遙相呼應(yīng)的是，我國“十三五”風(fēng)電發(fā)展路線日漸明晰。根據(jù)規(guī)劃的發(fā)展路線圖，“十三五”期間將通過集中進(jìn)行“三北”地區(qū)大型風(fēng)電基地建設(shè)和全面開發(fā)中東部和內(nèi)陸地區(qū)分散風(fēng)能資源，同時穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，在全國形成集中和分散并舉的風(fēng)電發(fā)展格局。
　　
　　對此，朱明透露，截至2014年8月，中國風(fēng)電的并網(wǎng)容量已經(jīng)超過8300萬千瓦，預(yù)計2014年底將接近1億千瓦，從而提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，風(fēng)電發(fā)電量占全國比重也將由2008年的0.38%增長到2.52%，連續(xù)兩年超過核電，成為國內(nèi)第三大電源。
　　
　　“十三五”期間，將進(jìn)一步提高可再生能源比重，到2020年，風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，發(fā)電量比重也將達(dá)到5%以上，進(jìn)而可以實現(xiàn)從替補(bǔ)電源到替代電源的轉(zhuǎn)變。
　　
　　不過，國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬也坦言，“十三五”目標(biāo)完成壓力很大，風(fēng)電市場還面臨著很多問題，首當(dāng)其沖的是棄風(fēng)限電問題。國內(nèi)風(fēng)電棄風(fēng)限電問題在2010年明顯出現(xiàn)，2011年、2012年大幅增加，2013年雖然有所好轉(zhuǎn)，但是今年上半年仍然很嚴(yán)重，上半年全國棄風(fēng)損失達(dá)到72億千瓦時，棄風(fēng)率達(dá)到8.5%。
　　
　　此外，可再生能源價格財稅政策不夠完善，可再生能源電價附加補(bǔ)助資金資格的認(rèn)定周期比較長。而且，風(fēng)電補(bǔ)貼的資金來源單一，補(bǔ)貼資金結(jié)算周期一般滯后3到5個月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能按火電上網(wǎng)的標(biāo)桿電價計算，部分風(fēng)電開發(fā)企業(yè)出現(xiàn)了資金周轉(zhuǎn)困難和虧損等問題。
　　
　　“要實現(xiàn)‘十三五’規(guī)劃的目標(biāo)，補(bǔ)貼資金的來源、管理模式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等都需要慎重重新研究。”李鵬介紹說，未來在通過裝備制造性能提升和成本降低提升風(fēng)電自身價格競爭力的同時，還考慮將風(fēng)電發(fā)展資金的來源轉(zhuǎn)為以化石能源稅或碳稅為主。
　　
　　按照規(guī)劃，2020年風(fēng)電價格將與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，這相當(dāng)于風(fēng)電從目前每度0.6元降到每度0.4元。目前風(fēng)電價格降價已在醞釀，未來降價力度會更大。
　　
　　同時，國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中指出，考慮完善價格補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電進(jìn)入市場。“現(xiàn)在我們的風(fēng)電價格補(bǔ)貼在上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上，制定一個附加補(bǔ)貼，將來或者也可以將價格補(bǔ)貼固定，被補(bǔ)助的企業(yè)也可以進(jìn)入市場競爭”。
　　
　　此外，將取消分類補(bǔ)貼。“對所有的可再生能源企業(yè)，不再是按類來分補(bǔ)貼，而是設(shè)計一個總的金額，促進(jìn)風(fēng)電、光電、水電等競爭，誰的成本低誰先開發(fā)，誰的成本高往后排。這樣能夠節(jié)省減少補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼效率。”黃少中表示。
　　
　　陸上風(fēng)電仍是重頭戲
　　
　　盡管風(fēng)電在我國能源消費中的戰(zhàn)略地位越來越受重視，但李鵬表示，“十三五”規(guī)劃對于國內(nèi)風(fēng)電開發(fā)的整體布局仍將因地制宜地安排。
　　
　　李鵬介紹道，根據(jù)規(guī)劃思路，“十三五”期間，國內(nèi)風(fēng)電新增裝機(jī)將達(dá)1億千瓦，年均新增規(guī)模達(dá)2000萬千瓦，其中，“三北”大風(fēng)電基地5年內(nèi)新增裝機(jī)6000萬千瓦，中東部中低風(fēng)速資源區(qū)新增3000萬千瓦，海上風(fēng)電新增1000萬千瓦。這意味著，“十三五”期間，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的重頭戲仍然在九大千萬千瓦級風(fēng)電基地。
　　
　　但一個不容忽視的現(xiàn)實是，“三北”風(fēng)電基地近年來的“棄風(fēng)”、“限電”現(xiàn)象仍在不斷加劇。據(jù)黃少中介紹，截至2014年上半年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量達(dá)72億千瓦時，平均棄風(fēng)率為8.5%，其中過去幾年風(fēng)電發(fā)展的重鎮(zhèn)甘肅省棄風(fēng)率更是高達(dá)20.6%。李鵬表示，“十三五”期間，國家將針對這些地區(qū)的問題針對性地制定提高其電網(wǎng)消納能力的措施，例如完善電力交易機(jī)制，建設(shè)一批風(fēng)火互補(bǔ)調(diào)峰電源，提高其就地消納能力，同時加快啟動特高壓外輸通道建設(shè)。
　　
　　李鵬指出，國家能源局目前正醞釀出臺《可再生能源發(fā)電配額管理辦法》，通過對電企及地方政府實施可再生能源發(fā)電量低配額指標(biāo)制度，刺激相關(guān)方發(fā)展可再生能源積極性。
　　
　　基于此，中國可再生能源學(xué)會一位專家表示，配額制一旦付諸實施，首先受益的無疑將是成熟度更高的風(fēng)電行業(yè)，特別是屬于低風(fēng)速區(qū)域的中東部省區(qū)。
　　
　　背后隱憂
　　
　　然而，與風(fēng)電快速發(fā)展背道而馳的是，其矛盾一直凸顯。黃少中認(rèn)為，矛盾主要集中在規(guī)劃協(xié)調(diào)性差、棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重、審批放權(quán)執(zhí)行不到位等。
　　
　　具體而言，政府部門規(guī)劃約束性不強(qiáng)，風(fēng)電送出難，風(fēng)電電源建設(shè)超前，并網(wǎng)滯后，公司和地方規(guī)劃和中央規(guī)劃不協(xié)調(diào)，一直影響風(fēng)電的并網(wǎng)消納。
　　
　　黃少中稱，2014年上半年棄風(fēng)限電規(guī)模為72億千瓦時，風(fēng)電資源豐富的三北地區(qū)棄風(fēng)率居高不下。稅收政策則表現(xiàn)在可再生能源基金的發(fā)放和征稅方面。可再生能源附加基金撥付難，普遍滯后3—5月，月度只能按照火電脫硫價格核算，加劇了風(fēng)電開發(fā)商的困難。
　　
　　此外，能源局項目審批權(quán)下放后，風(fēng)電建設(shè)相關(guān)的土地、環(huán)評、安全評估等相關(guān)部門審批沒有同步下放，開發(fā)商還受制于繁多的審批。對上述矛盾，國家能源局正在布置監(jiān)管。
　　
　　黃少中稱，能源局10月21日召開專門會議，布置針對新建電源的監(jiān)管工作。將通過專項監(jiān)管，規(guī)范新建電源，糾正違法亂建行為，完善項目備案制度。監(jiān)管政策落實情況，包括產(chǎn)業(yè)政策、價格政策和財稅等各個方面。
　　
　　黃少中還透露，可再生能源基金發(fā)放的歷史欠債，都會一一兌現(xiàn)。未來將通過可再生能源配置制度加強(qiáng)對地方和企業(yè)的約束，避免以往風(fēng)電建設(shè)中“地方政府請客，中央政府買單”的現(xiàn)象。
　　
　　2014年9月，國家發(fā)改委價格司組織國內(nèi)幾家大型風(fēng)電企業(yè)和地方物價管理部門召開風(fēng)電電價調(diào)整征求意見的研討會。有知情人士透露，在此次研討會上，發(fā)改委價格司“初步設(shè)定”的風(fēng)電上網(wǎng)電價調(diào)整幅度是，風(fēng)電標(biāo)桿電價原先0.61元/千瓦時的地區(qū)每度下降2分錢，其他區(qū)域每度下調(diào)4分錢。并擬定調(diào)整后的新電價適用于2015年6月30日以后并網(wǎng)的風(fēng)電項目。因此，眾多開發(fā)商爭相趕在“6·30”大限之前搶上項目。
　　
　　此外，“市場銷售供不應(yīng)求，公司業(yè)績連續(xù)提升。”對于如此好的市場需求，業(yè)內(nèi)人士卻擔(dān)心，“搶裝潮”過后或?qū)⒊霈F(xiàn)“大蕭條”。
　　
　　“風(fēng)電上網(wǎng)電價若下調(diào)，則風(fēng)電項目運營企業(yè)的營收狀況會有所下降，成本回收周期會延長，企業(yè)開發(fā)新的風(fēng)電項目的積極性會受到影響，風(fēng)電設(shè)備的需求量也會減少，設(shè)備制造商的盈利能力也會遭到削弱。”某能源企業(yè)總經(jīng)理宋智晨表示。
　　
　　同時，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖認(rèn)為，電價政策作為重要的激勵手段，在風(fēng)電發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。發(fā)改委此次風(fēng)電調(diào)價信號帶來的不只是風(fēng)電“搶裝潮”以及業(yè)界對風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量的擔(dān)憂，還將對整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大影響。他說，長期以來，影響中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大問題是并網(wǎng)難。而此次集中大規(guī)模的風(fēng)電“搶裝潮”勢必造成短期內(nèi)并網(wǎng)項目的劇增，對下一步風(fēng)電并網(wǎng)帶來更大壓力，進(jìn)而進(jìn)一步加重棄風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
　　
　　令業(yè)界擔(dān)憂的是，建設(shè)市場的大起大落，這對風(fēng)電行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展將帶來沉重打擊。
　　
　　“逆替代”不容小覷
　　
　　作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的撬板，價格杠桿更影響著下游用戶的消費選擇，隨之而來的變化就是能源消費與環(huán)境壓力問題。
　　
　　自2012年的煤炭價格下調(diào)以來，曾經(jīng)暴富的煤炭老板紛紛跑路；電源結(jié)構(gòu)中的煤電開始發(fā)揮效益，雖然進(jìn)行了煤電聯(lián)動，但是煤電的調(diào)價也僅僅是幾厘錢，于是乎，在利益的驅(qū)動下，各大發(fā)電集團(tuán)紛紛開始爭上煤電項目。我們經(jīng)過近十年的努力，剛剛看到煤電在整個電源結(jié)構(gòu)中從近90%下降到了67%左右，在快速增長的國民經(jīng)濟(jì)中，清潔能源比例正在逐年增加。但是，這樣的大好局面卻在價格改革政策的引導(dǎo)下，清潔能源比例正在被舊有能源形式進(jìn)行逆替代。
　　
　　無獨有偶，2013年7月和2014年8月的天然氣價格上漲，同樣引發(fā)“能源逆替代”的問題。據(jù)媒體報道，水煤氣這種污染較大的燃料在2010年之前被江西陶瓷企業(yè)廣泛使用，但隨著天然氣管網(wǎng)進(jìn)入江西，江西陶瓷企業(yè)紛紛改用天然氣，其燃燒效率也比水煤氣提高很多。然而，2013年天然氣價格改革啟動，天然氣價格越來越貴。與此同時，煤炭價格卻一路走跌，大部分低端微利的陶瓷企業(yè)便放棄天然氣，重新改用水煤氣。
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，這是一個“劣幣淘汰良幣”的過程。在中國當(dāng)前霧霾形勢十分嚴(yán)峻的情況下，用煤電替代清潔的天然氣發(fā)電，并不是人們愿意看到的“逆替代”。風(fēng)電電價的下調(diào)，同樣會引發(fā)能源逆替代問題，縮減的風(fēng)電份額被低價而污染嚴(yán)重的煤炭等能源取代，帶來的也將是更多的污染排放。
　　
　　顯然，過早定論“風(fēng)電等清潔能源剎車”的判詞也就如同今秋霧霾，一陣風(fēng)過后，也就煙消云散。因此，對于日漸走俏的風(fēng)電行業(yè)，我們所期冀的是，在、環(huán)保的平穩(wěn)發(fā)展中共創(chuàng)綠色未來。