【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量明顯增多，環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)十分繁重。值得關(guān)注的是，有相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中存在環(huán)保措施和設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)不到位，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)生重大變動(dòng)等違法違規(guī)現(xiàn)象，由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時(shí)有發(fā)生。
　　　　治污排在施政第幾位？
　　
　　順暢呼吸，喝上干凈的水，吃上放心的食品，已經(jīng)成為當(dāng)下不少群眾大的心愿。為官一任，想為百姓做點(diǎn)事，不妨把政府工作重新排個(gè)序。
　　
　　因污染減排國(guó)家目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后，環(huán)境保護(hù)部近日約談了湖南省衡陽(yáng)市市長(zhǎng)。相較于之前約談的悄然無(wú)聲，媒體對(duì)此做了公開(kāi)報(bào)道，這在“約談史”上還是次。其后，很多媒體轉(zhuǎn)載了這條消息，當(dāng)事人的壓力可想而知。
　　
　　談及此事，坊間曾有言，約談就約談吧，還公開(kāi)點(diǎn)名，畢竟是個(gè)地級(jí)市的市長(zhǎng)，不給人留點(diǎn)面子。也有人替市長(zhǎng)喊冤，人家到任才一年，工程建設(shè)這么滯后，板子不該打在他身上。這些觀點(diǎn)聽(tīng)起來(lái)都有點(diǎn)道理，但都是小道理。
　　
　　數(shù)字能說(shuō)明問(wèn)題。截至2013年底，衡陽(yáng)市化學(xué)需氧量減排僅完成“十二五”減排任務(wù)的56.4%，生活源化學(xué)需氧量排放量占全市水污染物排放量的44%，生活源化學(xué)需氧量和氨氮排放量同比2010年不降反升，分別增長(zhǎng)了6.7%和5.5%。
　　
　　距“十二五”末只有一年多時(shí)間，減排進(jìn)度如此滯后，不禁讓人為當(dāng)?shù)卣罅税押梗簻p排不給力，環(huán)境質(zhì)量又如何提升？不僅如此，環(huán)境保護(hù)部認(rèn)定，衡陽(yáng)城區(qū)每天大約有十幾萬(wàn)噸生活污水未經(jīng)處理直排湘江，對(duì)下游城市飲水安全造成影響。這個(gè)問(wèn)題一天不解決，衡陽(yáng)又如何面對(duì)下游群眾？這些顯而易見(jiàn)的問(wèn)題，相信衡陽(yáng)市政府領(lǐng)導(dǎo)心里也很清楚。
　　
　　按照環(huán)保部的結(jié)論，這些問(wèn)題并非多么復(fù)雜，加快污水處理廠建設(shè)，使之早日發(fā)揮減排作用，問(wèn)題都能迎刃而解?？墒牵腥?013年污染減排國(guó)家目標(biāo)責(zé)任書(shū)的兩座城市污水處理廠，至今尚未按要求竣工投運(yùn)；列入2014年污染減排國(guó)家目標(biāo)責(zé)任書(shū)的兩座城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度也嚴(yán)重滯后，這該如何解釋呢？每天那么多生活污水直排湖南人的母親河，還有什么事情比污水處理廠的建設(shè)更重要？
　　
　　當(dāng)個(gè)地方官確實(shí)不易。為官一方，肩負(fù)重任，工作頭緒紛繁復(fù)雜，社會(huì)穩(wěn)定、百姓收入、就業(yè)水平、城市建設(shè)，哪樣都得操心，施政方案中，哪個(gè)項(xiàng)目都少不了。減排工程項(xiàng)目未能按期投運(yùn)或者嚴(yán)重滯后，也許有這樣那樣的原因，但環(huán)境保護(hù)不是小事，給所有工作排排序，治污排在施政第幾位？晚上個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，或許只損失了一些GDP，后面還有機(jī)會(huì)迎頭趕上，但晚一天投運(yùn)污水處理廠，進(jìn)入自然水體的污染物對(duì)環(huán)境、人體健康的影響卻無(wú)法計(jì)算。
　　
　　作為人民公仆，為官希望獲得百姓的嘉許。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平固然重要，但如今的百姓，需求不限于此。順暢呼吸，喝上干凈的水，吃上放心的食品，已經(jīng)成為當(dāng)下不少群眾大的心愿。領(lǐng)導(dǎo)們想有作為，想讓百姓稱道，不妨把政府工作重新排個(gè)序。
　　
　　對(duì)照環(huán)保部公布的上半年各省減排情況的通報(bào)，我們不難看出，一些地方減排任務(wù)完成的進(jìn)度并非。任務(wù)重大，時(shí)間緊迫，各地不妨多些自查自省，別等到約談再提速，將治污的步子邁得再快些！
　　
　　環(huán)境監(jiān)理一環(huán)缺不得
　　
　　近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量明顯增多，環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)十分繁重。值得關(guān)注的是，有相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中存在環(huán)保措施和設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)不到位，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)生重大變動(dòng)等違法違規(guī)現(xiàn)象，由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時(shí)有發(fā)生。
　　
　　不少業(yè)內(nèi)人士分析，在環(huán)保工作實(shí)踐中，出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原因是，在我國(guó)環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度之間，缺少一個(gè)環(huán)節(jié)，或叫做漏洞。即建設(shè)項(xiàng)目依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并獲得環(huán)保行政主管部門(mén)審批以后，項(xiàng)目單位是如何落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)要求的，這方面監(jiān)督一直存在不足，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題在正式投產(chǎn)后集中出現(xiàn)，給環(huán)保驗(yàn)收管理帶來(lái)很大壓力，甚至導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的項(xiàng)目無(wú)法完成“三同時(shí)”驗(yàn)收。
　　
　　為改變上述現(xiàn)象，近年來(lái)我國(guó)開(kāi)始試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理由事后管理向全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變，由單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在遼寧、江蘇兩省開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，安徽等省作為我國(guó)第二批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省，正在就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理和技術(shù)規(guī)范體系、環(huán)境監(jiān)理市場(chǎng)化運(yùn)作方式、環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)等進(jìn)行探索。
　　
　　實(shí)踐證明，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理可以有效彌補(bǔ)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”之間的空缺，對(duì)于促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全面、同步落實(shí)環(huán)評(píng)提出的各項(xiàng)環(huán)保措施具有重要意義。
　　
　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，哪些建設(shè)項(xiàng)目要開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理？在環(huán)境保護(hù)部試點(diǎn)文件中，明文規(guī)定：涉及飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高或污染較重的建設(shè)項(xiàng)目，包括石化、化工、火力發(fā)電、農(nóng)藥、醫(yī)藥、危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目；施工期環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，包括水利水電、煤礦、礦山開(kāi)發(fā)、石油天然氣開(kāi)采及集輸管網(wǎng)、鐵路、公路、城市軌道交通、碼頭、港口等建設(shè)項(xiàng)目；以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)為需開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的其他建設(shè)項(xiàng)目。
　　
　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、選址、平面布置、工藝及環(huán)保措施是否發(fā)生重大變動(dòng)；環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)的同步性；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與事故應(yīng)急設(shè)施與措施的落實(shí)；與環(huán)保相關(guān)的重要隱蔽工程；項(xiàng)目建成后難以或不可補(bǔ)救的環(huán)保措施和設(shè)施；項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中與公眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)保措施和要求。
　　
　　向污染宣戰(zhàn)沒(méi)有旁觀者
　　
　　“向污染宣戰(zhàn)”是全民動(dòng)員令。“向污染宣戰(zhàn)”寫(xiě)進(jìn)2014年的政府工作報(bào)告，總理“出重拳強(qiáng)化污染防治，我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”的話語(yǔ)又在耳畔響起，決策層的聲音直接表明了政府解決環(huán)境問(wèn)題的決心和信心，傳遞著強(qiáng)有力的國(guó)家意志，契合了日益急迫的民意訴求。有專家提出，在協(xié)商管理、整合管理和公共管理這三個(gè)管理機(jī)制互動(dòng)的基礎(chǔ)上，可以使污染防治行動(dòng)形成合力，來(lái)應(yīng)對(duì)我們面臨的嚴(yán)重污染問(wèn)題。的確，“向污染宣戰(zhàn)”應(yīng)成為全民行動(dòng)，動(dòng)員各方積極因素共同投入這場(chǎng)“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”，大家一起努力實(shí)現(xiàn)治污效果的大化。
　　
　　“向污染宣戰(zhàn)”是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在環(huán)境污染越來(lái)越成為國(guó)人集體焦慮與共同痛感的同時(shí)，人們也欣慰的看到，各地劃定生態(tài)紅線、實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程、啃治污“硬骨頭”、執(zhí)法者祭出“區(qū)域限批”、監(jiān)察部門(mén)參與“掛牌督辦”、環(huán)保部門(mén)與公檢法聯(lián)手對(duì)環(huán)境犯罪“重拳出擊”，公布各省轄市空氣質(zhì)量排名……可以說(shuō)，“硬碰硬”的招數(shù)頻頻發(fā)力，向污染開(kāi)戰(zhàn)真刀真槍，走出“十面埋伏”，正向縱深處進(jìn)發(fā)。向污染宣戰(zhàn)，不僅要有壯士斷腕的堅(jiān)定決心，要有背水一戰(zhàn)的頑強(qiáng)勇氣，更需要科學(xué)務(wù)實(shí)的制度支撐。必須改革黨政官員考核評(píng)價(jià)體系，推行綠色GDP核算與考核，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，搬掉前進(jìn)道路上的攔路虎與絆腳石，真正使生態(tài)文明成為發(fā)展的靚麗底色。
　　
　　“向污染宣戰(zhàn)”更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。修改后的“新環(huán)保法”將于2015年1月1日起施行，其中亮點(diǎn)頗多：將生態(tài)保護(hù)紅線寫(xiě)入法律；明確提出對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)行按日連續(xù)計(jì)罰，罰款上不封頂；還規(guī)定了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。修訂案全文一經(jīng)發(fā)布，就被媒體稱之為“史上嚴(yán)”環(huán)保法。
　　
　　曾有網(wǎng)友說(shuō)，如果像罰超生一樣罰污染，環(huán)境還會(huì)這么差嗎？就像食品安全領(lǐng)域的重典治亂，重要一招就是依法從嚴(yán)懲處，讓違法者付出難以承受的代價(jià)。因此，盡快出臺(tái)配套實(shí)施辦法、破解監(jiān)管怪圈、加大處罰力度、提升環(huán)境違法成本，是執(zhí)法部門(mén)依法采取穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的舉措對(duì)排法排污行為一查到底，嚴(yán)懲不貸、使“新環(huán)保法”真正落地生根的關(guān)鍵所在。
　　
　　“向污染宣戰(zhàn)”關(guān)鍵在“人人喊打”。在堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)中沒(méi)有置身事外的旁觀者。大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”是“向污染宣戰(zhàn)”的主攻方向，貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以及實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，哪一項(xiàng)都離不開(kāi)問(wèn)計(jì)于民，公眾參與。
　　
　　同時(shí)，強(qiáng)化信息公開(kāi)、鼓勵(lì)公眾參與、支持公益訴訟不僅是將環(huán)境公共利益損失降到低的務(wù)實(shí)之策，更是與法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段并行不悖的治污之舉。只有從制度源頭激勵(lì)公眾參與環(huán)保，大家一起亮劍非法排污，督促各級(jí)官員實(shí)實(shí)在在地踐行科學(xué)發(fā)展，坐實(shí)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，用鐵規(guī)鐵腕強(qiáng)化污染防治，環(huán)境保護(hù)才能真正成為帶電的“高壓線”。