【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近年來，水污染事件頻頻發(fā)生。據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計，近幾年水污染事故每年都在1700起以上。全國城鎮(zhèn)中，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口達1.4億人。從2012年的廣西鎘污染事件；到去年上海黃浦江上漂死豬，再到近期騰格里沙漠污水，一次次的水污染，令城市猝不及防，讓人堪憂。
　　　　誰來為沙漠生態(tài)“埋單”？
　　
　　近期，寧夏中衛(wèi)市騰格里沙漠一企業(yè)非法排污事件被曝光后，中衛(wèi)市政府時間關(guān)閉了該污染企業(yè)。自治區(qū)黨委、政府要求啟動調(diào)查和問責(zé)程序，目前已由公安部門牽頭對明盛染化公司違法排污行為和造成的后果進行立案調(diào)查，對相關(guān)責(zé)任人進行了處理。
　　
　　寧夏明盛染化有限公司位于中衛(wèi)市騰格里沙漠邊緣，因沒有采取有效治污措施，多年來向騰格里沙漠偷排污水。事件被曝光后，自治區(qū)黨委、政府立即要求自治區(qū)環(huán)保廳及中衛(wèi)市進行調(diào)查處理。
　　
　　據(jù)中衛(wèi)市政府公開表示，目前相關(guān)部門已責(zé)令企業(yè)迅速啟動污染治理工作，在專家指導(dǎo)下，研究形成了較為系統(tǒng)的污染治理方案。一是廢液處理，根據(jù)專家意見，對企業(yè)排出的廢液全部用罐車運輸至中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)有專門處理設(shè)施的企業(yè)貯存，待技術(shù)方案確定后做專業(yè)化處理；二是固廢處置，分塊取得的固廢樣本已送至有資質(zhì)單位進行化驗分析，根據(jù)檢測結(jié)果，按技術(shù)方案限期對固廢物進行無害化處理；三是水體檢測，對污染源周邊深層地下水取樣送檢；四是拆除明盛染化公司現(xiàn)有生產(chǎn)線，確保徹底消除污染危害。
　　
　　此外，寧夏還及時啟動了調(diào)查和問責(zé)程序，目前已由公安部門牽頭對明盛染化公司違法排污行為和造成的后果進行立案調(diào)查，在查證核實的基礎(chǔ)上，將依法追究其相關(guān)責(zé)任。同時，中衛(wèi)市委已對市環(huán)保執(zhí)法支隊隊長予以免職，對市環(huán)保局局長、分管副局長和環(huán)保執(zhí)法支隊副支隊長做出停職檢查、接受組織進一步調(diào)查的初步處理意見，并視調(diào)查核實情況，做出責(zé)任認定，依據(jù)黨政紀規(guī)定進行處理。
　　
　　環(huán)境問責(zé)“堵”在哪兒？
　　
　　近些年來，很多地方政府的經(jīng)濟發(fā)展熱情高漲，有的頻頻上演全民招商鬧劇。在招商引資大潮下，有些企業(yè)的地位明顯高于環(huán)保部門，環(huán)保部門對其只能談服務(wù)，免談監(jiān)管。而一旦被地方政府視為經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，地方環(huán)保部門要想頂?shù)米?、站得穩(wěn)就很難了，想有所作為就更難，更不用指望在地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀決策中能有多少發(fā)言權(quán)。
　　
　　一邊是企業(yè)環(huán)保“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)狀，另一邊是因為現(xiàn)有的公眾參與機制缺失，同時也引發(fā)了越來越多的民眾對政府的信任危機。業(yè)內(nèi)人士坦言，很多地方特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)，為了追求GDP增長，一些地方政府往往對于企業(yè)污染“睜一只眼閉一只眼”，甚至成為了污染企業(yè)的保護傘，行政干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象突出，民眾對環(huán)境污染問題的投訴根本起不到作用，往往是企業(yè)交了罰款便草草了事，檢查一過就繼續(xù)開始污染排放。
　　
　　要么問責(zé)鞭子高高舉起，卻輕輕落下，要么被責(zé)官員時隔不久就偷偷復(fù)出，問責(zé)如此失之過軟，失之過偏，既削弱了問責(zé)的威力，也變相形成了對違法違規(guī)的縱容，引發(fā)了社會的強烈不滿。因此，環(huán)保問責(zé)“高壓線”關(guān)鍵在于要通好電，否則就是一個中看不中用的擺設(shè)。設(shè)立制度制定規(guī)則固然重要，但保證其不打折扣的執(zhí)行，同樣是如何約束權(quán)力的重大課題。
　　
　　如何進一步加強環(huán)境保護工作？
　　
　　“應(yīng)從依法行政的角度，改變地方政府官員政績考核體系，加快相關(guān)法律的修改和完善，保障公眾對環(huán)境的知情權(quán)。”全國政協(xié)委員施杰說。
　　
　　我國“十二五”規(guī)劃明確提出，要加快制定并完善有利于推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務(wù)和社會管理等目標任務(wù)完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
　　
　　施杰認為，地方政府必須以此為導(dǎo)向，建立科學(xué)、全面的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，既考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式和發(fā)展質(zhì)量，特別是要加強對環(huán)境保護方面的考核力度。讓地方政府時刻繃緊環(huán)境保護這根弦，保證地方經(jīng)濟健康發(fā)展。
　　
　　“只有對造成環(huán)境污染事故的地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部堅決問責(zé)，才能使地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟的過程中不敢逾越環(huán)保‘紅線’半步。”施杰強調(diào)。
　　
　　此外，施杰還建議道，“應(yīng)進一步明確地方政府關(guān)于公開環(huán)境保護監(jiān)測數(shù)據(jù)、保障公眾環(huán)境知情權(quán)的責(zé)任。”公眾有權(quán)知曉自己居住地的真實環(huán)境情況，然而有的地方政府卻往往是“猶抱琵琶半遮面”，尤其是在環(huán)境污染方面。這不僅損害了政府的公信力，同時還會讓本應(yīng)早已提上日程的保護措施一擱再擱。
　　
　　【相關(guān)閱讀】環(huán)境“小憲法”威力幾何？
　　
　　日本有一部《環(huán)境基本法》，類似于環(huán)境領(lǐng)域的'小憲法'。將環(huán)境保護提升到'基本法'的高度。這部法律重在強調(diào)政府的責(zé)任，而相對弱化企業(yè)和個人的環(huán)境責(zé)任，詳細規(guī)定了政府在制定法律、推行財政政策，提交年度報告，制定規(guī)劃、環(huán)境標準、公害防止計劃及制定相關(guān)程序，控制措施、經(jīng)濟措施，科技支持，教育學(xué)習(xí)，促進民間團體自發(fā)活動，開展合作等方面的積極的政府環(huán)境責(zé)任。
　　
　　同時，日本《環(huán)境基本法》綜合規(guī)定了政府、企業(yè)、個人的環(huán)境責(zé)任。但對企業(yè)和個人的責(zé)任，法律僅在總則部分、費用負擔(dān)方面作了原則性的規(guī)定。其他篇幅均以政府環(huán)境責(zé)任為核心進行規(guī)定，并且多采用"應(yīng)當(dāng)"等較為強硬的措辭。