hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢2012年5月在全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議暨松花江流域水污染防治專題會(huì)議上提出，要更加注重保護(hù)優(yōu)先，優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的江河湖泊。在“十二五”期間，按照突出重點(diǎn)、擇優(yōu)保護(hù)、一湖一策、績(jī)效管理的原則，完成30個(gè)湖泊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，進(jìn)一步明確了“良好湖泊優(yōu)先保護(hù)”的工作思路。

　　
　　在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，水是智慧的象征，蘊(yùn)含著特殊的文化意象。智者樂(lè)水，一個(gè)城市有了水，就好比明珠遇到光的折射，頓時(shí)增輝不少。“千湖藍(lán)水千湖月，江漢處處涌碧波”。湖北素有“千湖之省”、“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，省內(nèi)大小湖泊連河通江，各類水庫(kù)星羅棋布，宛如一顆顆璀璨的明珠點(diǎn)綴在荊楚大地上。
　　
　　湖泊是事關(guān)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的“命根子”，加強(qiáng)湖泊管理與保護(hù)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，意義重大。面對(duì)近年來(lái)湖泊面積銳減、湖泊水質(zhì)變差的問(wèn)題，湖北省委、省政府把湖泊保護(hù)作為保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，出臺(tái)了一系列有力的政策措施，為保護(hù)和改善湖泊生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。
　　
　　在今年兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，代表委員們熱烈討論，積極建言獻(xiàn)策。會(huì)場(chǎng)外的環(huán)保志愿者更是歡欣鼓舞。近幾年來(lái)，武漢市的湖泊保護(hù)，在遏止填湖的方面取得了有目共睹的成績(jī)，湖岸線成了一道護(hù)湖的紅線。環(huán)保志愿者表示，對(duì)治理湖泊排污，也應(yīng)該有這樣的決心和力度。“過(guò)去，水資源保護(hù)的法律法規(guī)還不夠健全，法律依據(jù)不夠，導(dǎo)致處罰力度不夠。而現(xiàn)在，法律法規(guī)已經(jīng)相當(dāng)完備齊全。下一步，相關(guān)部門應(yīng)該加大處罰力度，并應(yīng)有對(duì)水污染追責(zé)的典型案例出現(xiàn)。”
　　
　　目前，武漢市湖泊保護(hù)實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每個(gè)轄區(qū)的區(qū)長(zhǎng)為該轄區(qū)的總“湖長(zhǎng)”，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)各湖泊的“湖長(zhǎng)”，即官方湖長(zhǎng)。每個(gè)湖泊還配有一位“草根”湖長(zhǎng)，即熱愛湖泊的民間志愿者。
　　
　　讓湖泊休養(yǎng)生息，成立湖泊管理機(jī)構(gòu)，是湖泊保護(hù)的時(shí)勢(shì)使然，意味著湖北在湖泊保護(hù)工作上又邁開了一大步。2013年，武漢市公開了“加強(qiáng)湖泊保護(hù)與污染治理”的承諾，全市166個(gè)湖泊全部納入保護(hù)范圍。各級(jí)政府和有關(guān)部門切實(shí)增強(qiáng)了生態(tài)憂患意識(shí)，湖泊治理也收到了實(shí)效，“一圍煙浪六十里，幾隊(duì)寒鴉千百雛”，這樣的美景已在一些曾被污染的湖面重現(xiàn)了。
　　
　　然而，人們依然擔(dān)憂：關(guān)于湖泊保護(hù)，政府的措施不斷出臺(tái)、保護(hù)力度不斷加大，但過(guò)去的管理弊端，是不是立馬就消失了呢？
　　
　　鑒于曾經(jīng)流行的“河長(zhǎng)制”，這樣的擔(dān)心并非多余。河長(zhǎng)制成立之初不乏叫好的聲音，可是實(shí)行之后河流的污染與破壞現(xiàn)象仍然頻頻出現(xiàn)。湖泊保護(hù)是個(gè)良心活兒，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。但是當(dāng)湖泊保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾時(shí)，湖泊作為公共利益往往會(huì)被讓渡。2012年一項(xiàng)關(guān)于湖泊保護(hù)的發(fā)展戰(zhàn)略中提出，用3到5年時(shí)間，使湖北省湖泊面積萎縮、數(shù)量減少的局面得以遏制。如果保護(hù)措施未能落地，有些湖泊未必能堅(jiān)持到那個(gè)時(shí)候。
　　
　　人與湖，相互依存，禍福與共。建設(shè)美麗湖泊、美麗中國(guó)，是通往生態(tài)文明的必由之路。為了改變湖泊保護(hù)的現(xiàn)狀，國(guó)家在近年來(lái)出臺(tái)了一系列政策措施，將湖泊保護(hù)從一般性的水資源保護(hù)中獨(dú)立出來(lái)，更加強(qiáng)調(diào)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的特殊功能，強(qiáng)調(diào)湖泊水質(zhì)保護(hù)的特殊性，使得湖泊保護(hù)工作具有了明確的針對(duì)性和實(shí)效性。
　　
　　2012年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部和水利部聯(lián)合發(fā)布了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011~2015年）》。在這個(gè)文件中，不僅將湖泊（水庫(kù)）與江河相互并列，而且以水質(zhì)保護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)，明確了水質(zhì)維護(hù)、水質(zhì)改善和風(fēng)險(xiǎn)防范3種類型，針對(duì)湖泊的不同水質(zhì)狀況，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)的差異化。自此，我國(guó)的湖泊保護(hù)工作思路基本形成，其內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是將湖泊保護(hù)從一般意義上的水資源保護(hù)中分離出來(lái)，實(shí)行湖泊專門保護(hù)。二是對(duì)湖泊根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類保護(hù)。
　　
　　“良好湖泊優(yōu)先保護(hù)”正是在這樣的背景下提出來(lái)的，是對(duì)水質(zhì)良好湖泊所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)防范型保護(hù)。如果說(shuō)近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的一系列湖泊保護(hù)舉措是一種組合拳，那么“良好湖泊優(yōu)先保護(hù)”則是其中的一記重拳，它標(biāo)志著我國(guó)湖泊保護(hù)理念的重大轉(zhuǎn)變。
　　
　　日前，環(huán)境保護(hù)部公布了新納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄的15個(gè)湖泊名單。與以往不同，這些湖泊是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式被遴選出來(lái)的。改革現(xiàn)有資金撥付方式，以較少投入確保水生態(tài)安全，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)手推進(jìn)的這項(xiàng)制度創(chuàng)新，在遴選過(guò)程中獲得了各方支持和贊譽(yù)。
　　
　　2011年，水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)正式啟動(dòng)，2011年—2013年，中央財(cái)政累計(jì)安排良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金40億元，支持54個(gè)湖泊啟動(dòng)保護(hù)工作。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)取得了顯著成效。特別是2011年首批試點(diǎn)的8個(gè)湖泊，“一湖一策”機(jī)制基本形成；湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，湖泊水環(huán)境壓力得到減輕；湖泊水質(zhì)穩(wěn)中改善；湖泊生態(tài)逐步修復(fù)。
　　
　　為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方工作積極性，強(qiáng)化中央資金的有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮投資政策效益，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部在支持方式上進(jìn)一步創(chuàng)新，整合資金，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。將良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)和三河三湖及松花江流域水污染防治專項(xiàng)整合為“江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)”，通過(guò)組織各省競(jìng)爭(zhēng)，選取一批江河湖泊予以重點(diǎn)支持。同時(shí)，兩部聯(lián)合印發(fā)《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金管理辦法》，規(guī)范流程，加強(qiáng)管理。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)陳述、專家提問(wèn)打分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，山西汾河水庫(kù)、遼寧大伙房水源保護(hù)區(qū)、黑龍江興凱湖等排名前15的湖泊脫穎而出。
　　
　　環(huán)保人士表示，我們更希望看到的是，不管是采取何種管理方式，都應(yīng)該走出“靠山吃山，靠水吃水”的誤區(qū)。不在排污費(fèi)面前失去了立場(chǎng)，不要在GDP政績(jī)沖動(dòng)之下放棄原則，不要被填湖帶來(lái)的巨大利益沖昏了頭腦。只有真正踐行綠色GDP的理念，打破部門利益的藩籬，才能將湖泊保護(hù)落到實(shí)處，讓湖泊恢復(fù)光彩。