hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。
　　
　　近日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。這是當(dāng)前和今后一個時期全國大氣污染防治工作的行動指南。
　　
　　《行動計劃》設(shè)定了大氣污染防治工作目標(biāo)，即經(jīng)過五年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標(biāo)是：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
　　
　　此次《行動計劃》的出臺可謂“千呼萬喚始出來”，但市場對此反應(yīng)相對平淡。1）政策內(nèi)容上，治本重于治標(biāo)，政策偏向釜底抽薪--產(chǎn)業(yè)升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；2）投資角度出發(fā)，6月后市場對大氣政策反應(yīng)熱度逐漸降溫，我們強調(diào)業(yè)績增速和盈利質(zhì)量才是考量環(huán)保板塊投資價值的核心指標(biāo)。政策結(jié)構(gòu)之變：突出前端防治。
　　
　　《行動計劃》一個明顯的改變是將能源結(jié)構(gòu)改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變提到更高的位臵。這就意味著以往大氣污染防治單一的煙氣凈化治理（后端治）思路的轉(zhuǎn)變。
　　
　　所謂后端治，指的是在原有的廢氣產(chǎn)生和排放的流程中加入煙氣凈化裝臵，即進(jìn)行脫硫除硝除塵措施。政策面上例如《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求對于燒結(jié)煙氣脫硫等節(jié)能減排工藝技術(shù)給予重點支持，《大氣污染防治行動計劃》要求加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)等。
　　
　　后端治理的優(yōu)點在于短期見效快，改善明顯，但沒有遏制住大氣污染的根源。而前端防，則是指在廢氣產(chǎn)生的前端采用更換燃料、提高燃燒效率等方式減少污染物的形成。
　　
　　實際上從污染防治角度來看，前端防是更為根本的防治手段。此次《行動計劃》國十條中句話即"加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治燃煤小鍋爐。同時，國十條中還特別提及強化移動源污染防治，要求提升燃油品質(zhì)、加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛、大力推廣新能源汽車。第四條還專門論述了加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。
　　
　　專家認(rèn)為政策對于大氣污染前端防治已經(jīng)提高至突出的地位，充分體現(xiàn)了環(huán)保政策結(jié)構(gòu)的變化。預(yù)計未來改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)將成為環(huán)保政策的重點。