hbzhan內容導讀：國務院日前印發(fā)的《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》提出，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業(yè)。政府如何發(fā)揮自己的作用？如何推動企業(yè)增加節(jié)能環(huán)保投入？
　　
　　環(huán)境污染問題是長期困擾我國環(huán)境科學工作者的一個難題。隨著經濟的發(fā)展，污染物削減沒有增長快，環(huán)境問題呈現(xiàn)日益嚴重的態(tài)勢。只要發(fā)展經濟，就會面臨環(huán)境的污染。我國水污染、大氣污染、土壤污染十分嚴重，形勢依然嚴峻，壓力持續(xù)增大。增加環(huán)保投入是根本，不舍得在環(huán)境上花錢，就是不舍得在人民群眾身上花錢。優(yōu)先保護水質良好的湖泊，有花錢少、見效快、不走先污染后治理老路的優(yōu)點。
　　
　　環(huán)境問題如此嚴峻，可以停止經濟發(fā)展來保證環(huán)境友好么？答案是否定的。國情不允許，人民群眾不允許。經濟不能止步不前，就需要增加環(huán)保投入。國防要加強，教育不能松懈，老百姓的生活更要改善，環(huán)境保護、治理的投資不能省。我認為，還應該大幅增加環(huán)保投入，用更多的資金來治理環(huán)境。不舍得在環(huán)境上花錢，就是不舍得在人民群眾身上花錢。賺錢的目的是改善民生，環(huán)境保護就是惠及當代、造福子孫的重大民生。增加環(huán)保投入是根本，只有這樣，中國的環(huán)境才有希望。
　　
　　節(jié)能環(huán)保產業(yè)的一個基本特點就是，它并不是一個獨立產業(yè)，而是依附和滲透在各行各業(yè)之中，如冶金、電力、石化、建筑、汽車等。因此，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，也就是要整體提升我國生產各環(huán)節(jié)的能源資源利用效率，盡可能減少對資源和能源的消耗。
　　
　　為了能讓從事各種生產活動的企業(yè)能夠自覺地采用先進節(jié)能環(huán)保技術和產品，就需要充分發(fā)揮市場機制作用，強化約束激勵，營造有利的市場和政策環(huán)境。在這方面，政府應該發(fā)揮積極引導和監(jiān)督作用，其中健全法規(guī)標準為關鍵。
　　
　　環(huán)保投入是環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的物質基礎，其中，財政支持是開展環(huán)保工作的重要保障。近年來，我國環(huán)保投資總量增長較快，但環(huán)保投資需求與實際投入的資金缺口仍較大。
　　
　　近20年來，隨著對環(huán)境保護工作的重視程度不斷提升，國家對環(huán)境保護的投資也逐年攀升。特別是自上世紀末期以來，環(huán)保投資的總量有了較為快速的增長，1999年，環(huán)保投資額占全國GDP比例突破1%；到2011年，這一比例達到近1.4%。盡管我國環(huán)保投資總額呈現(xiàn)增長，但是在GDP中比重仍較低。“十一五”期間，國家環(huán)保投資總額為21623.1億元，僅占全國GDP的1.4%，占全社會固定資產投資的2.3%。比照經驗，我國環(huán)保投資需求與實際投入的資金缺口仍較大。
　　
　　在環(huán)境保護的投入中，政府財政投入具有明確的政策導向和示范意義，私人部門的環(huán)保投資往往取決于政府財政支出的水平和力度，因此，環(huán)境保護的財政支出對于環(huán)境保護工作的開展至關重要。通過政府的財政投入，可以創(chuàng)造有利條件，引導社會大量資金進入環(huán)境保護領域。政府財政支持還有利于建立環(huán)保工作監(jiān)管體系，保證各方主體依法履行職責。此外，環(huán)境保護財政支出可以依據地方發(fā)展差異和自身局限進行調節(jié)，重點在于平衡區(qū)域間差異。
　　
　　然而，我國真正將環(huán)保投資納入財政體系的時間尚短。2006年，環(huán)境保護才正式納入我國的財政預算。2007年1月1日，依據財政部制定的《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》，我國開始全面實施政府收支分類改革，單獨設立了“211環(huán)境保護”支出功能科目。2007年，我國財政用于環(huán)境保護的支出為995.82億元。到2011年，這一數(shù)值增長至2640.98億元，當年環(huán)境保護財政支出占全國環(huán)境保護投資的40%左右，僅占國內生產總值的0.56%。