hbzhan內(nèi)容導讀：隨著民眾對空氣污染、PM2.5指標的關(guān)注日益高漲，各級政府和能耗企業(yè)節(jié)能減排的壓力越來越大。在這場影響深遠的節(jié)能減排重大“戰(zhàn)役”中，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的作用日益凸顯，迎來了的發(fā)展良機。
　　
　　近年來，我國政府對節(jié)能減排問題給予了的高度重視，并相繼出臺了一系列推動節(jié)能降耗的行政措施、法律和經(jīng)濟政策，設置節(jié)能硬指標，挖掘潛在節(jié)能市場，為節(jié)能服務公司創(chuàng)造了的節(jié)能改造市場和發(fā)展空間。
　　
　　2004年，我國政府發(fā)布了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，為我國節(jié)能事業(yè)提出了切實可行的方案。規(guī)劃提出2003－2010年年均節(jié)能率為2.2%，形成的節(jié)能能力為4億噸標準煤；2003－2020年年均節(jié)能率為3%，形成的節(jié)能能力為14億噸標準煤。2010年主要產(chǎn)品單位能耗指標總體達到或接近20世紀90年代初期先進水平，2020年達到或接近先進水平，2010年初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的比較完善的節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)服務體系。
　　
　　《中華人民共和國節(jié)約能源法》從法律層面將節(jié)約資源明確為基本國策，規(guī)定國家實行有利于節(jié)能和環(huán)保的產(chǎn)業(yè)政策?！秶鴦e院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》中也明確指出，必須把節(jié)能擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，把節(jié)能工作作為當前的緊迫任務。同時，國家財政部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、環(huán)保部、建設部、科技部等政府部門相繼都推出了一些支持節(jié)能減排應用企業(yè)和技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的資金扶持計劃或?qū)ｍ棸l(fā)展基金，以滿足國家節(jié)能減排方面巨大的資金需求以及引導全社會的資金參與節(jié)能減排項目。而且，為推動能源節(jié)約工作，我國已出臺4大類30余項促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護的稅收政策，因此許多能源專家稱，節(jié)能將是21世紀中國重要的國家戰(zhàn)略之一也是后一個國情產(chǎn)業(yè)。
　　
　　我國非常重視合同能源管理的推廣，早在2000年6月，原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會資源節(jié)約與綜合利用司就發(fā)布了《關(guān)于進一步推廣“合同能源管理機制”的通告》,要求在全國推廣合同能源管理。此后，在歷年的節(jié)能宣傳周、節(jié)能中長期專項規(guī)劃以及我國關(guān)于能源的論壇等活動和文件通知中，“推行合同能源管理、節(jié)能融資擔保等新機制，克服節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣中的市場障礙”被屢屢提及。2008年3月5日，國務院總理在第十一屆全國人民代表大會的政府工作報告中也明確指出，要大力發(fā)展節(jié)能服務業(yè)。
　　
　　充分發(fā)展節(jié)能服務業(yè)刻不容緩，而通過合同管理模式發(fā)展節(jié)能服務業(yè)則是國家政策導向的明確選擇，這種模式的優(yōu)勢在于：首先，通過發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)社會分工，將節(jié)能工作專業(yè)化提高節(jié)能效率；第二，通過節(jié)能效益分享機制，綁定節(jié)能專業(yè)化力量充分挖掘節(jié)能潛力；第三，通過節(jié)能投資外部化調(diào)動社會資本參與用能單位節(jié)能改造，由節(jié)能服務公司開發(fā)合同能源管理項目并且承擔大部分投資的做法能夠避免企業(yè)直接投資產(chǎn)生的負債，對用能單位生產(chǎn)經(jīng)營壓力有很大緩解。
　　
　　但在節(jié)能減排領(lǐng)域，合同能源管理機制發(fā)展的“優(yōu)勢”與“劣勢”中，蘊含了“節(jié)能融租模式”當前發(fā)展現(xiàn)狀的“喜”與“憂”。這種喜憂參半的形勢，共同構(gòu)建了節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)框架運行的外部環(huán)境。