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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省老舊非營運柴油貨車淘汰更新工作方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2025〕28號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省老舊非營運柴油貨車淘汰更新工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2025年7月2日
湖南省老舊非營運柴油貨車淘汰更新工作方案
為落實省委、省人民政府移動源污染防治有關(guān)決策部署，推動國三及以下排放標準非營運柴油貨車(以下簡稱老舊非營運柴油貨車)淘汰更新工作，切實減少移動源污染排放，助力美麗湖南建設(shè)，制定本方案。
一、目標要求
深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊扣全省大氣污染防治攻堅目標，以打好移動源污染防治標志性戰(zhàn)役為總牽引，堅持“屬地主責、部門協(xié)同、疏堵結(jié)合、標本兼治”的基本原則，實施政策激勵和依法管控相結(jié)合，全力推動老舊非營運柴油貨車淘汰更新工作，為全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
2025年底前，全面完成2025年達到強制報廢期的老舊非營運柴油貨車淘汰任務(wù)6659輛；以2026年和2027年達到強制報廢期車輛為重點，力爭提前淘汰老舊非營運柴油貨車22514輛。
二、工作措施
(一)精準摸排建檔，確保底數(shù)清楚
1.全面開展老舊非營運柴油貨車基礎(chǔ)信息核查，按地區(qū)、年限、車型建立詳細臺賬。(省公安廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、各市州人民政府等按職責分工負責。各市州人民政府均為責任單位，以下不再列出)
(二)強化資金保障，規(guī)范實施補貼
2.綜合考慮國家政策和我省實際，精準測算資金需求。全力爭取中央資金支持，挖掘生態(tài)環(huán)境、交通運輸、“兩新”等領(lǐng)域資金潛力，加強省、市兩級財政保障，足額提供老舊非營運柴油貨車報廢和更新補貼，對中重型非營運貨車實施省級提標補貼。(省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省公安廳等按職責分工負責)
3.明確資金來源。對中重型非營運貨車，車輛淘汰以及淘汰更新獲中央大氣污染防治資金支持的，地方配套資金由省財政承擔；未獲中央大氣污染防治資金支持的，車輛淘汰由省、市各承擔50%補貼資金。對輕型、低速非營運貨車，省財政承擔淘汰補貼資金；為積極應(yīng)對長株潭地區(qū)大氣污染防治嚴峻形勢，在長沙、株洲、湘潭實行更新補貼政策，補貼資金由省財政承擔40%、地方承擔60%。(省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等按職責分工負責)
4.制定老舊非營運柴油貨車淘汰更新補貼政策，按照屬地管理原則，明確適用范圍、補貼標準、申請流程與撥付方式等，確保政策公平、公正、公開。(省公安廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責)
(三)嚴格禁限管控，落實源頭治理
5.出臺全省老舊柴油貨車交通管控工作指引，指導推動各地依法制定和實施禁限行措施，結(jié)合各市州環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀實際擴大老舊柴油貨車禁限行區(qū)域范圍；通過發(fā)放電子通行證、劃定專用路線等方式，對新能源貨運配送車輛、工程車輛等在禁限行區(qū)域?qū)嵤┎町惢ㄐ泄芾怼?省公安廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等按職責分工負責)
6.加強報廢機動車回收拆解行業(yè)監(jiān)管，嚴禁非法拆解、拼裝、倒賣淘汰車輛“五大總成”和其他零部件，嚴厲打擊買賣、偽造、變造《報廢機動車回收證明》等違法犯罪行為。(省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省公安廳等按職責分工負責)
7.嚴格執(zhí)行機動車尾氣排放檢驗，落實機動車強制報廢標準規(guī)定，經(jīng)修理和調(diào)整或者采用控制技術(shù)后，向大氣排放污染物或者噪聲仍不符合國家標準對在用車有關(guān)要求的，依法督促強制報廢。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省公安廳等按職責分工負責)
(四)嚴格檢驗執(zhí)法，健全監(jiān)管機制
8.深入開展機動車檢驗機構(gòu)專項整治，加強“雙隨機一公開”與日常監(jiān)管。充分運用遠程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、信訪投訴等方式，重點對老舊柴油貨車檢測數(shù)量較多、通過率較高的機構(gòu)進行核查，加強監(jiān)督管理，依法查處偽造檢驗數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗報告等違法行為。建立嚴重違法機構(gòu)退出機制，對違法情節(jié)嚴重的依法取消檢驗資格。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省公安廳等按職責分工負責)
9.規(guī)范汽車排放檢驗與維護制度，利用技術(shù)手段加強監(jiān)督抽查，構(gòu)建排放不達標車輛“檢驗—維修—復檢”全流程閉環(huán)管理體系，嚴厲打擊采取臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗的行為，強化機動車維修機構(gòu)監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳牽頭，省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
10.建立移動源監(jiān)管數(shù)據(jù)共享與協(xié)同應(yīng)用機制，推動車輛管理、檢驗維護、監(jiān)管處罰、遙感監(jiān)測等多源數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，同步完善執(zhí)法聯(lián)動、案件移交、源頭追溯等全流程協(xié)同制度，全面提升老舊柴油貨車全鏈條治理效能。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
11.推廣應(yīng)用遙感監(jiān)測取證設(shè)備，開展尾氣排放不達標非現(xiàn)場取證執(zhí)法。開展全省尾氣排放超標車輛專項整治行動，定期開展機動車路檢路查及上門入戶檢測，重點檢查“三不兩改一黑”問題，即：不正常使用污染控制裝置、不正常添加尿素、不正常運行車載排放診斷系統(tǒng)(OBD)、擅自改裝污染控制裝置、擅自篡改OBD、冒黑煙等。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳等按職責分工負責)
(五)優(yōu)化支持措施，抓好示范引領(lǐng)
12.摸底全省新能源貨車產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)品類型及技術(shù)適配性，配套出臺支持新能源貨車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，提升產(chǎn)品供給水平，督促完善售后服務(wù)。(省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
13.推動加快農(nóng)村地區(qū)補能設(shè)施建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、交通樞紐、異地搬遷安置區(qū)及鄉(xiāng)村旅游重點村公共充電樁布局，2025年底前實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，助力提升農(nóng)村地區(qū)新能源汽車滲透率。(省發(fā)展改革委牽頭)
14.指導商業(yè)銀行、保險機構(gòu)出臺創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，促進新能源貨車銷售、購買、投保有關(guān)金融保險支持措施，提升企業(yè)和個人參與積極性。(人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局牽頭)
15.發(fā)揮省屬監(jiān)管企業(yè)示范引領(lǐng)作用，2025年底前帶頭淘汰所屬全部老舊柴油貨車。(省國資委牽頭)
三、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導，壓實責任鏈條。按照“省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市縣落實”原則，在省生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立由省公安廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省信訪局、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局參與的老舊非營運柴油貨車淘汰更新工作調(diào)度協(xié)調(diào)機制，研究解決工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進全省淘汰更新工作。省直各責任部門按照任務(wù)分工制定本領(lǐng)域配套實施細則，明確具體措施與完成時限。市州人民政府作為責任主體，建立相應(yīng)工作機制，督促各縣市、部門細化任務(wù)清單，確保責任到崗、落實到人。
(二)強化調(diào)度考核，嚴抓過程管控。在淘汰更新工作已納入對市州人民政府和省直相關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的基礎(chǔ)上，各市州要充分運用“生環(huán)委辦+工作專班”雙重驅(qū)動機制，強化調(diào)度推進和督辦。各級各相關(guān)部門要加強補貼資金全流程監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)比對核查補貼申領(lǐng)的真實性，嚴防虛假注銷或異地臨時遷入等車輛騙補、套補；對已淘汰車輛按比例實施監(jiān)督抽查，重點核查車輛注銷記錄、回收拆解證明等材料，嚴防虛假淘汰。
(三)強化宣傳引導，凝聚社會共識。各級各部門要充分運用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，構(gòu)建“線上+線下”“傳統(tǒng)媒體+新媒體”融合宣傳矩陣，針對不同貨車群體需求實施精準覆蓋，多平臺多渠道發(fā)布政策解讀。開展“政策進企業(yè)、進社區(qū)”宣講活動，強化補貼政策申報流程、新能源貨車使用優(yōu)勢及通行便利措施宣傳，切實擴大政策覆蓋面、提高群眾知曉率，營造“早淘汰、早受益、早轉(zhuǎn)型”的良好氛圍。
(四)強化風險防控，守牢穩(wěn)定底線。各級各部門要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，通過公開聽證、專家論證、風險評估等方式，充分聽取群眾意見、凝聚社會共識，防范提前淘汰可能引發(fā)的輿情風險。密切關(guān)注淘汰更新工作推進過程中可能存在的各類負面輿情和不穩(wěn)定因素，及早發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性、傾向性問題，確保淘汰更新工作平穩(wěn)有序推進。
附件：1.成員單位重點任務(wù)清單
2.各市州淘汰任務(wù)清單
