美麗河湖是美麗中國(guó)在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體，是美麗中國(guó)建設(shè)的七大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。近期，《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案(2025—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)實(shí)施，明確了美麗河湖保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，為美麗河湖保護(hù)與建設(shè)擘畫了清晰藍(lán)圖。充分領(lǐng)會(huì)《行動(dòng)方案》重大意義和核心內(nèi)容，對(duì)做好美麗河湖保護(hù)與建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用。
 

　　深刻領(lǐng)會(huì)《行動(dòng)方案》出臺(tái)的重大意義
 

　　《行動(dòng)方案》是新時(shí)代美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對(duì)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)意義重大。
 

　　制定出臺(tái)《行動(dòng)方案》是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐。《行動(dòng)方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，將“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，筑牢人與自然和諧共生的現(xiàn)代化根基。
 

　　美麗河湖保護(hù)與建設(shè)是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵舉措?！缎袆?dòng)方案》對(duì)標(biāo)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，錨定2027年、2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，確定美麗河湖保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)要求，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，為2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。
 

　　美麗河湖保護(hù)與建設(shè)是滿足群眾親水需求的有效途徑?！缎袆?dòng)方案》順應(yīng)公眾對(duì)美麗河湖的向往，聚焦提升民生福祉，通過保障飲用水水源水質(zhì)安全、整治黑臭水體等舉措，著力解決群眾身邊的水環(huán)境問題；通過打造有文化氣息和持久生命力的河湖，建設(shè)一批滿足群眾親水需求的河湖濱水空間，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為可感知的惠民成果，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
 

　　美麗河湖保護(hù)與建設(shè)是強(qiáng)化各方履職盡責(zé)的重要抓手。《行動(dòng)方案》通過加強(qiáng)全過程管理、強(qiáng)化示范引領(lǐng)、加大支持力度、開展全民行動(dòng)，明確責(zé)任鏈條，為各級(jí)政府及相關(guān)部門加強(qiáng)履職盡責(zé)，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，提供了有力抓手。
 

　　全面把握《行動(dòng)方案》的“三大特點(diǎn)”
 

　　《行動(dòng)方案》以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，提出四方面19項(xiàng)具體舉措，旗幟鮮明，路線清晰，具體表現(xiàn)為方向明、思路新、考量全三大特點(diǎn)。
 

　　方向明：錨定美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的戰(zhàn)略藍(lán)圖。目標(biāo)明確?！缎袆?dòng)方案》提出，到2027年美麗河湖建成率達(dá)到40%左右，到2035年美麗河湖基本建成，并明確了各項(xiàng)具體任務(wù)到2027年的目標(biāo)要求。任務(wù)明確。《行動(dòng)方案》從鞏固深化水環(huán)境治理、加強(qiáng)基本生態(tài)用水保障、積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、全面推進(jìn)保護(hù)與建設(shè)等四方面提出19項(xiàng)具體舉措，著力解決水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的突出問題，不斷滿足人民群眾的親水需求。責(zé)任明確?！缎袆?dòng)方案》要求，各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要注重發(fā)揮河長(zhǎng)制作用，建立健全工作機(jī)制，完善保障措施。生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和規(guī)范美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好落實(shí)，形成工作合力，營(yíng)造共建共享美麗河湖的良好氛圍。
 

　　思路新：破解流域治理難題的創(chuàng)新路徑?！缎袆?dòng)方案》針對(duì)流域河湖治理突出矛盾，提出多項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。技術(shù)路徑創(chuàng)新。探索創(chuàng)新涉漁生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理，推進(jìn)水生生物保護(hù)修復(fù)。拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，探索創(chuàng)新美麗河湖生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。管理機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化示范引領(lǐng)、長(zhǎng)效推進(jìn)，開展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，總結(jié)推廣各地實(shí)踐創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)好做法，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，打造美麗河湖保護(hù)與建設(shè)示范樣板。治理模式創(chuàng)新。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，科學(xué)合理確定目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)建設(shè)各美其美的美麗河湖。鼓勵(lì)流域上下游建立健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治。
 

　　考量全：覆蓋全方位、全地域、全過程。全方位協(xié)同。《行動(dòng)方案》從多方位提出全面推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的任務(wù)舉措。水環(huán)境方面，涵蓋了入河排污口、工業(yè)園區(qū)、生活污水、農(nóng)業(yè)面源、水域及岸線、飲用水水源等治理內(nèi)容；水資源方面，提出保障河湖生態(tài)流量、落實(shí)泄放措施、強(qiáng)化信息共享等要求；水生態(tài)方面，包含了水生生物保護(hù)恢復(fù)、湖庫富營(yíng)養(yǎng)化綜合治理、生境修復(fù)和監(jiān)管、防洪排澇治理等保護(hù)修復(fù)任務(wù)，以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、滿足群眾親水需求等民生舉措。全地域覆蓋。《行動(dòng)方案》覆蓋河湖水域及岸線、城市和農(nóng)村、點(diǎn)源與面源，統(tǒng)籌美麗河湖建設(shè)和防洪排澇安全，鼓勵(lì)開展跨界水體聯(lián)保共治，推動(dòng)流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。全過程管理。《行動(dòng)方案》明確制定國(guó)家美麗河湖保護(hù)與建設(shè)指標(biāo)體系及水體清單，要求各省份組織地市對(duì)清單內(nèi)的水體保護(hù)與建設(shè)情況開展自評(píng)估并加強(qiáng)監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部組織開展抽查。強(qiáng)化示范引領(lǐng)、加大支持力度、開展全民行動(dòng)，營(yíng)造共建共享美麗河湖的良好氛圍。
 

　　全力推動(dòng)《行動(dòng)方案》落地見效
 

　　近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，松遼流域各地深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，清水綠岸明顯增多，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感切實(shí)增強(qiáng)。但是，流域水生態(tài)環(huán)境不平衡不協(xié)調(diào)問題依然存在，改善成效還不穩(wěn)固，水污染防治仍有短板，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。
 

　　下一步，松遼流域局將以美麗河湖保護(hù)與建設(shè)為引領(lǐng)，錨定目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到“四個(gè)堅(jiān)持”，全力打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗流域新畫卷。
 

　　一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。充分發(fā)揮流域統(tǒng)籌作用，針對(duì)松遼流域化冰期和汛期水質(zhì)易波動(dòng)，城鄉(xiāng)面源污染防治、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等薄弱環(huán)節(jié)，狠抓源頭治理，以國(guó)家清單中松遼流域美麗河湖保護(hù)與建設(shè)任務(wù)為重點(diǎn)，加大監(jiān)督幫扶力度。
 

　　二是堅(jiān)持三水統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以美麗河湖保護(hù)與建設(shè)為抓手，堅(jiān)持“河湖統(tǒng)領(lǐng)、三水統(tǒng)籌”，推動(dòng)落實(shí)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和要素協(xié)同，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流域協(xié)同共治。
 

　　三是堅(jiān)持因地制宜、分類施策。立足松遼流域特點(diǎn)，把握東北寒區(qū)河流特征，指導(dǎo)地方因地制宜，科學(xué)合理確定目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持一河一策、一湖一策，更加精準(zhǔn)、科學(xué)開展河湖保護(hù)與治理。
 

　　四是堅(jiān)持示范引領(lǐng)、長(zhǎng)效推進(jìn)。指導(dǎo)地方結(jié)合松花江、遼河干支流特點(diǎn)，打造一批具有流域特色的美麗河湖示范項(xiàng)目，通過技術(shù)幫扶、經(jīng)驗(yàn)交流等總結(jié)推廣，營(yíng)造共建共享美麗河湖的良好氛圍。
 

　　(作者系生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長(zhǎng)  王宏)
 

　　原標(biāo)題：把握“三大特點(diǎn)” 做到“四個(gè)堅(jiān)持” 全力推進(jìn)松遼流域美麗河湖保護(hù)與建設(shè) | 美麗河湖行動(dòng)方案解讀⑧