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高源
這是建筑垃圾治理史上的一座里程碑。
6月6日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見》(下稱《意見》)，對(duì)城市建筑垃圾治理提出了具體部署要求。《意見》提出，到2027年底前，健全城市建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全國地級(jí)及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率要達(dá)到50%以上。
未來，《意見》將成為今后一個(gè)階段推動(dòng)建筑垃圾治理的指導(dǎo)性文件，對(duì)建筑垃圾治理工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
1 今后一個(gè)階段，推動(dòng)建筑垃圾治理的指導(dǎo)性文件
目前，我國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量高達(dá)20多億噸，部分建筑垃圾缺少利用處置空間，違法違規(guī)傾倒問題仍時(shí)有發(fā)生。黨中央、國務(wù)院高度重視建筑垃圾治理工作，習(xí)近平總書記先后多次作出重要指示批示。為此，住建部也指導(dǎo)各地做了不少工作。比如，他們組織了35個(gè)城市開展建筑垃圾治理試點(diǎn)工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。
2020年5月，住建部還出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地建立健全建筑垃圾減量化工作機(jī)制，減少工程建設(shè)過程建筑垃圾產(chǎn)生和排放。
從去年10月起，住建部還在全國范圍內(nèi)組織開展了為期3個(gè)月的“城市建筑垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)”，指導(dǎo)各地嚴(yán)厲打擊建筑垃圾處理各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。集中整治期間，全國共查處違法處置案件1900多件、違法運(yùn)輸案件3.5萬件、違法傾倒點(diǎn)位3100多個(gè)，有效遏制了建筑垃圾私拉亂倒、無序堆放多發(fā)頻發(fā)的勢頭。
總之，在各方的共同努力下，建筑垃圾治理工作取得了一定進(jìn)展和成效。
不過，總體來看，當(dāng)前建筑垃圾治理工作還處于開頭起步階段，各地仍存在排查整治不到位、處理能力缺口較大、全過程監(jiān)管手段不足等問題，仍需要持續(xù)推動(dòng)治理工作。為此，住建部在總結(jié)全國城市建筑垃圾專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合此前對(duì)各地建筑垃圾治理工作的調(diào)研情況，形成了這次《意見》的初稿。
經(jīng)過多次征求國家相關(guān)部委、省級(jí)地方人民政府、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、部分城市行業(yè)主管部門、行業(yè)專家的意見，他們按照有關(guān)程序報(bào)請(qǐng)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《意見》。未來，《意見》將成為今后一個(gè)階段推動(dòng)建筑垃圾治理的指導(dǎo)性文件，對(duì)全面提升城市建筑垃圾治理水平發(fā)揮重要意義。
2 建筑垃圾利用、處置設(shè)施，將成為市政基礎(chǔ)設(shè)施“標(biāo)配”
具體來講，這次的《意見》都有哪些亮點(diǎn)呢？
據(jù)《環(huán)保圈》觀察，《意見》從源頭管理，到運(yùn)輸監(jiān)管，再到末端處置，對(duì)城市建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了具體的管理要求。
首先，在源頭管理方面。當(dāng)前大部分工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的建筑垃圾減量效果都不明顯，施工現(xiàn)場管理有待加強(qiáng)，裝修垃圾投放、收運(yùn)管理也有待進(jìn)一步規(guī)范。因此，《意見》提出，各地要發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色施工和全裝修交付，將建筑垃圾減量、運(yùn)輸、利用和處置費(fèi)用納入工程造價(jià)，實(shí)施建筑垃圾分類收集、分類處理，因地制宜推進(jìn)建筑拆除與建筑垃圾資源化利用一體化，并明確裝修垃圾投放、收運(yùn)管理要求，推動(dòng)建筑垃圾源頭減量和分類管理。
例如，《意見》規(guī)定，工程建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量、運(yùn)輸、利用、處置所需費(fèi)用列入工程造價(jià)。這樣一來就從源頭解決了建筑垃圾治理的經(jīng)費(fèi)來源問題。
其次，在運(yùn)輸監(jiān)管方面。針對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)存在“小、散、亂”現(xiàn)象、運(yùn)輸車輛缺乏監(jiān)管設(shè)備、違法運(yùn)輸時(shí)有發(fā)生等問題，《意見》明確，各地要制定建筑垃圾運(yùn)輸車輛、船舶北斗衛(wèi)星定位、密閉裝置、安全配置、數(shù)據(jù)傳輸?shù)燃夹g(shù)監(jiān)管要求，引導(dǎo)運(yùn)輸單位合理配置運(yùn)力，強(qiáng)化運(yùn)輸行為監(jiān)管，依法吊銷嚴(yán)重違法運(yùn)輸單位處置核準(zhǔn)證，促進(jìn)建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展。
例如，《意見》規(guī)定，各地要依法依規(guī)明確“黑名單”等從業(yè)禁止規(guī)定，制定有關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明確獎(jiǎng)懲制度和退出規(guī)則。對(duì)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的運(yùn)輸單位，依法依規(guī)吊銷其城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證。
這樣一來，就能對(duì)違法運(yùn)輸單位形成威懾力，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸單位的監(jiān)管。
第三，在末端處置方面。當(dāng)前一些地方?jīng)]有統(tǒng)籌安排建筑垃圾各類設(shè)施建設(shè)用地，造成項(xiàng)目用地落實(shí)難；同時(shí)，各地普遍沒有臨時(shí)貯存場地的用地支持政策，造成建筑垃圾中轉(zhuǎn)難。對(duì)此，《意見》要求，各地要把建筑垃圾處理設(shè)施用地納入城市國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，按期完成規(guī)劃內(nèi)利用、處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)，并結(jié)合實(shí)際支持設(shè)置臨時(shí)利用、貯存設(shè)施，確定建筑垃圾利用、處置固定去處。
例如，《意見》規(guī)定，各地要把規(guī)劃內(nèi)建筑垃圾利用、處置設(shè)施作為城市兜底性市政基礎(chǔ)設(shè)施，納入本地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，加快辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，按期完成設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
這條要求，看起來非常眼熟，它意味著建筑垃圾利用、處置設(shè)施未來也將和污水處理廠、垃圾焚燒廠一樣，成為市政基礎(chǔ)設(shè)施的“標(biāo)配”。
這些要求，對(duì)于推動(dòng)建筑垃圾治理，完善全過程監(jiān)管，都有非常重要的意義。
3 支持資源化利用企業(yè)發(fā)展，完善付費(fèi)制度
對(duì)于推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，《意見》也給出了很多利好。
目前，我國建筑垃圾資源化利用水平還不高，建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品與原生材料相比在價(jià)格上尚缺乏優(yōu)勢。
為了鼓勵(lì)資源化利用，《意見》提出了很多要求。
例如，《意見》規(guī)定，要支持資源化利用企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)經(jīng)營主體積極開展建筑垃圾資源化利用，加快培育產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)增強(qiáng)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力，發(fā)揮引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)推行建筑垃圾收運(yùn)、利用一體化運(yùn)營。這條要求，對(duì)于提高建筑垃圾資源化利用行業(yè)的集中度，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，可能會(huì)有非常大的幫助。
同時(shí)，《意見》還要求，要推廣產(chǎn)品應(yīng)用。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品認(rèn)證，健全產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)將產(chǎn)品價(jià)格納入建設(shè)工程材料造價(jià)信息清單。鼓勵(lì)使用財(cái)政資金的工程建設(shè)項(xiàng)目和國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。各地要結(jié)合實(shí)際，暢通利用建筑垃圾生產(chǎn)的建筑材料、路基材料等應(yīng)用渠道，明確建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的應(yīng)用范圍、使用部位等要求。過去，大家經(jīng)常抱怨建筑垃圾資源化產(chǎn)品沒有市場，客戶不愿意用。這條規(guī)定，針對(duì)的就是這個(gè)痛點(diǎn)。
此外，《意見》還規(guī)定，要完善付費(fèi)制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”原則，建筑垃圾產(chǎn)生方應(yīng)支付合理的建筑垃圾運(yùn)輸、利用、處置費(fèi)用。建筑垃圾處理企業(yè)要主動(dòng)向社會(huì)公布各類建筑垃圾運(yùn)輸、利用、處置等價(jià)格信息。這樣一來，也有助于于從源頭解決建筑垃圾的處置經(jīng)費(fèi)來源問題，而不是把所有問題都交給市場，提高資源化利用企業(yè)的積極性。
應(yīng)該說，以上這些規(guī)定都非常有針對(duì)性，目標(biāo)直指當(dāng)下建筑垃圾資源化利用的痛點(diǎn)和癥結(jié)。如果這些規(guī)定能夠得到很好的落實(shí)，對(duì)于建筑垃圾資源化利用行業(yè)將起到非常大的推動(dòng)作用。
事實(shí)上，為了保障這些條款的落地，《意見》也規(guī)定了相應(yīng)的保障措施。比如，充分利用現(xiàn)有資金渠道支持建筑垃圾資源化利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，由國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。還有將建筑垃圾治理納入“無廢城市”建設(shè)，也將由生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
總的來說，針對(duì)建筑垃圾治理當(dāng)前存在的問題，這次的《意見》都給出了很好的解決方案。而建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)，也將受益于這次的《意見》，為從業(yè)企業(yè)打開更大的市場大門。
建筑垃圾資源化利用企業(yè)的春天，終于來了！
原標(biāo)題：建筑垃圾資源化利用，春天來了！
