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杜安環(huán)保
在南海大道某建筑工地，高空攝像頭無聲轉(zhuǎn)動(dòng)，覆蓋裸土的綠網(wǎng)在監(jiān)控屏幕上泛起粼粼波光。此刻，南山區(qū)生態(tài)環(huán)境管控平臺(tái)的大屏幕正跳動(dòng)著全區(qū)200余個(gè)在管工地的環(huán)境數(shù)據(jù)流，噪聲監(jiān)測(cè)熱力圖與空氣質(zhì)量曲線交織成數(shù)字時(shí)代的城市呼吸節(jié)拍——深圳南山，正用數(shù)字技術(shù)重構(gòu)建筑工地環(huán)境治理的時(shí)空維度。
面對(duì)轄區(qū)200余個(gè)在管工地、年均3萬多宗環(huán)境信訪投訴的治理壓力，傳統(tǒng)監(jiān)管模式已難以為繼。秉持創(chuàng)新思維、堅(jiān)定改革決心，深圳市生態(tài)環(huán)境局南山管理局(以下簡稱“南山管理局”)聯(lián)合南山區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局，深入挖掘轄南山各部門布設(shè)數(shù)字化硬件設(shè)施的多功能應(yīng)用場(chǎng)景，在不增加政府投資和企業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，打造“生態(tài)天眼”，通過“高空俯瞰全域、地網(wǎng)感知細(xì)胞、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理”探索建筑施工噪聲、揚(yáng)塵防治領(lǐng)域的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管新路徑，將城市治理的智慧“觸角”遠(yuǎn)程延伸至施工的“細(xì)胞末梢”。
破局：科技賦能破解治理困局
在南山區(qū)每平方公里超2萬人的高密度城區(qū)環(huán)境下，傳統(tǒng)的人工巡查模式已難以應(yīng)對(duì)建筑工地“點(diǎn)多面廣”的監(jiān)管挑戰(zhàn)。
2023年，南山管理局啟動(dòng)實(shí)施“建筑施工噪聲揚(yáng)塵”數(shù)字化監(jiān)管工程，率先完成100余個(gè)重點(diǎn)建筑工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)接入，實(shí)時(shí)反映建筑工地噪聲、揚(yáng)塵污染防治整體狀況。然而，受限于設(shè)備性能、監(jiān)控覆蓋范圍等問題，系統(tǒng)存在一定的監(jiān)控盲區(qū)，在支撐智慧監(jiān)管和科學(xué)決策方面還有些力不從心。
升維：三維天網(wǎng)重構(gòu)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管范式
今年以來，南山區(qū)打造的“生態(tài)天眼”工程取得突破性進(jìn)展。南山管理局融合了區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局布設(shè)的高空攝像頭、建設(shè)工地原有的攝像頭，并調(diào)閱補(bǔ)充了相關(guān)部門搭建的市政攝像設(shè)施，以CIM(城市信息模型)城市三維模型為底座，形成覆蓋全域的高空全景攝像+低空實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)三維動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
高空監(jiān)控智能化。通過覆蓋全域的1300余個(gè)高空高清攝像頭搭建“城市天眼矩陣”。全景攝像頭以120°廣角實(shí)現(xiàn)工地快速定位，360°高清可旋轉(zhuǎn)球機(jī)實(shí)時(shí)捕捉揚(yáng)塵防控動(dòng)態(tài)，高空俯瞰系統(tǒng)則構(gòu)建起工地與周邊2公里環(huán)境敏感建筑的“數(shù)字鄰里關(guān)系圖”，直觀反映寫字樓、住宅、學(xué)校等敏感建筑與建筑工地的位置關(guān)系，真正做到從敏感建筑物視角精準(zhǔn)洞察建筑施工噪聲、揚(yáng)塵等問題。
低空數(shù)據(jù)集成化。聯(lián)通16000余個(gè)低空攝像頭、100余家重點(diǎn)建筑工地在線視頻和80套TSP設(shè)備數(shù)據(jù)，打造環(huán)境指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)中樞，實(shí)時(shí)監(jiān)控噪聲、揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)情況，全方位掌握工地環(huán)境動(dòng)態(tài)。
污染監(jiān)管可視化。通過多點(diǎn)布設(shè)噪聲感知設(shè)備，形成南山區(qū)噪聲熱力圖，讓噪聲影響躍然圖上，噪聲監(jiān)管更可視化。同時(shí)，高清視頻監(jiān)控從時(shí)空角度拉近監(jiān)管觸角，動(dòng)態(tài)監(jiān)管揚(yáng)塵污染防治落實(shí)情況，以可視化手段精準(zhǔn)決策，提升環(huán)境監(jiān)管效率。
“我們正經(jīng)歷從‘人海戰(zhàn)術(shù)’向智慧監(jiān)管的治理模式轉(zhuǎn)變。”南山管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“如今，我們借助‘生態(tài)天眼’工程所構(gòu)建的三維立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，突破了以往的監(jiān)管局限，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)環(huán)境的實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、高效監(jiān)管。”
智治：遠(yuǎn)程喊停構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管閉環(huán)
數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用是提升治理效能的關(guān)鍵。一方面，要推進(jìn)大數(shù)據(jù)匯集、分析、建模可視化等基礎(chǔ)能力建設(shè)，深入探索拓展應(yīng)用場(chǎng)景，讓數(shù)據(jù)成為支撐科學(xué)決策的“活水”;另一方面，隨著數(shù)據(jù)深度開發(fā)利用，筑牢信息安全防線、確保敏感數(shù)據(jù)合規(guī)使用，也是智慧治理實(shí)踐中不可忽視的重要課題。
南山管理局通過與南山區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局構(gòu)建的跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，依托政務(wù)云平臺(tái)安全數(shù)據(jù)交換通道，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的合規(guī)接入與統(tǒng)一管理。
在筑牢信息安全防線的技術(shù)底座上，建立分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，精準(zhǔn)施策。對(duì)于月投訴量高的建筑工地，啟動(dòng)“智能監(jiān)控+精準(zhǔn)執(zhí)法”重點(diǎn)監(jiān)管模式，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)識(shí)別環(huán)境違規(guī)行為，同步推送預(yù)警信息至施工單位，打造“智能預(yù)警-電話喊停-現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法-問題整改”的全鏈條閉環(huán)治理模式;對(duì)月投訴量低的建筑工地，實(shí)施“指導(dǎo)服務(wù)+動(dòng)態(tài)巡查”常規(guī)監(jiān)管模式，通過定向幫扶、技術(shù)指導(dǎo)等方式推動(dòng)問題整改，減少重復(fù)投訴。實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防、從粗放管理向精準(zhǔn)治理的轉(zhuǎn)變。未來，揚(yáng)塵等污染防治管控措施也將融入建筑工地“一碼賦能”移動(dòng)端，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多要素監(jiān)管合一，有效提升環(huán)境監(jiān)管效能。
地鐵15號(hào)線四海站施工現(xiàn)場(chǎng)，目前已安裝高低空遠(yuǎn)程監(jiān)管設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)管。四海社區(qū)工作人員表示：“視頻監(jiān)管大大提升了投訴處理速度，偶爾居民在群里反映噪聲擾民問題時(shí)，我們聯(lián)系值班人員，很快就能得到工地的反饋，高噪聲設(shè)備使用和作業(yè)時(shí)段得到及時(shí)優(yōu)化，工地和居民的鄰避問題得到更好解決。”
施工方負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道：“項(xiàng)目施工納入遠(yuǎn)程監(jiān)管后，我們施工方，特別是一線施工人員，都下意識(shí)地更加規(guī)范施工行為，比如進(jìn)出車輛充分沖洗，施工過程中主動(dòng)輕拿輕放等，做到合法文明施工。”
在充分整合轄區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源和保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，基于“生態(tài)天眼”所構(gòu)建的“非現(xiàn)場(chǎng)、全天候、智能化”環(huán)境監(jiān)管模式，進(jìn)一步提升基層執(zhí)法效能，為建設(shè)宜居包容的新型智慧城市提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，也為超大型城市可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)著“南山實(shí)踐”。
來源：南方+、深圳市生態(tài)環(huán)境局南山管理局
編輯：深小環(huán)
原標(biāo)題：南山建設(shè)“生態(tài)天眼”，構(gòu)建建筑工地非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管新模式
