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2025年1月13日，市政府第78次常務會議審議通過《上海市餐飲業(yè)大氣污染防治辦法》(以下簡稱《辦法》)。目前，《辦法》已經正式公布，將于2025年3月1日起施行。
問：為什么要制定《辦法》？
答：餐飲業(yè)與市民日常生活密切相關，是城市“煙火氣”的直觀體現(xiàn)，但餐飲油煙也易對周邊環(huán)境產生影響，成為生態(tài)環(huán)境領域市民關注度較高的問題。近年來，國家和本市不斷完善大氣污染防治領域的制度建設，2018年修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣污染防治法》)對餐飲業(yè)大氣污染防治提出新的要求，《上海市大氣污染防治條例》也對有關制度規(guī)范作了相應完善。
2003年市政府出臺的《上海市飲食服務業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》，對餐飲油煙污染治理發(fā)揮了積極作用。但隨著經濟社會發(fā)展，餐飲油煙污染防治也存在源頭治理缺少有效抓手，大型商業(yè)綜合體等油煙集中排放場所的管理缺少相應制度規(guī)范等問題，有必要制定新的《辦法》，對照上位法規(guī)定，細化完善相關制度規(guī)范，強化源頭治理、綜合監(jiān)管，為解決群眾身邊的“關鍵小事”提供法治保障。
問：《辦法》的適用范圍是什么？在強化主體責任方面作了哪些規(guī)定？
答：《辦法》采取“小切口”的立法形式，重點聚焦餐飲油煙污染問題，內容上更為集中，相關制度規(guī)范更有針對性和操作性。同時，《辦法》在明確政府領導職責、部門監(jiān)管職責的基礎上，堅持“誰污染、誰治理”的原則，進一步強化了餐飲服務經營者的主體責任。
問：《辦法》在強化源頭管理方面作了哪些規(guī)定？
答：《辦法》從強化餐飲油煙污染防治源頭管理入手，作了以下方面規(guī)定：
一是明確餐飲服務項目的選址應當符合規(guī)劃、物業(yè)和環(huán)境保護等方面的管理要求，重申了《大氣污染防治法》有關“禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓，以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目”的規(guī)定，并明確對違反該規(guī)定的行為由生態(tài)環(huán)境部門依照《大氣污染防治法》有關規(guī)定處理。
二是明確市生態(tài)環(huán)境部門負責編制餐飲服務項目大氣污染防治指引，并向社會公布；區(qū)生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門和街鎮(zhèn)加強宣傳、發(fā)放指引，并提供咨詢服務和指導。
三是明確市場監(jiān)管部門在辦理經營主體登記、食品經營許可時，應當明確提示申請人知曉須遵守的餐飲業(yè)大氣污染防治規(guī)定和違法行為的法律責任。
問：《辦法》在完善監(jiān)管要求方面有哪些具體規(guī)定？
答：《辦法》聚焦餐飲油煙污染防治關鍵環(huán)節(jié)，補充細化上位法有關規(guī)定，從以下方面完善了相關監(jiān)管要求：
一是明確油煙排放標準要求，對不經過煙道的無規(guī)則排放或者經公共雨水、污水管道排放的行為予以禁止。
二是明確油煙排放口的高度、朝向、與環(huán)境敏感建筑的距離應當符合有關標準和技術規(guī)范，并進一步明確了油煙排放口采樣點的設置要求。
三是明確產生油煙、異味的餐飲服務項目，應當按照本市有關技術規(guī)范，安裝與其經營規(guī)模、烹飪工藝相匹配的油煙凈化設施、異味處理設施。
四是明確煙道及相關設施的維護管理要求，包括確保煙道、相關設施及其管道完整、密閉，保持設施正常運行，并按照有關技術規(guī)范定期對設施進行清洗維護并做好記錄等。
五是針對兩個及以上餐飲服務項目共用一個煙道及油煙凈化設施、異味處理設施的場所，明確了其經營管理單位對共用煙道及相關設施的維護管理責任。
問：《辦法》在推進一體化綜合監(jiān)管、落實屬地責任方面有哪些制度安排？
答：《辦法》明確本市推動將餐飲業(yè)大氣污染防治納入餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管范圍，依托綜合監(jiān)管服務平臺，共享餐飲服務經營者注冊登記、經營許可、監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等信息，加強執(zhí)法聯(lián)動和綜合監(jiān)管。
同時，《辦法》明確將餐飲服務項目不當選址、餐飲油煙污染納入城市網格化管理范圍，要求街鎮(zhèn)加強日常巡查，并按照規(guī)定履行執(zhí)法職責或者報告義務；區(qū)生態(tài)環(huán)境等部門應當提供專業(yè)技術培訓和指導。
原標題：政策解讀|上海市餐飲業(yè)大氣污染防治辦法
