2024年12月25日上午，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，解讀《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)與排污許可管理支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘良寶，省生態(tài)環(huán)境廳二級(jí)巡視員、執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)崔恒武，省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處一級(jí)調(diào)研員陸衛(wèi)軍、省生態(tài)環(huán)境廳綜合業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)繆明生出席新聞發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處處長(zhǎng)陳曉曦主持新聞發(fā)布會(huì)。
 

　　陳曉曦：各位媒體朋友們，大家上午好，歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳新聞發(fā)布會(huì)。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和省委、省政府決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)評(píng)和排污許可的源頭預(yù)防作用，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，近日省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)與排污許可管理支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。為切實(shí)提高政策知曉度，推動(dòng)政策落地落實(shí)，今天我們召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《若干措施》進(jìn)行解讀。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有：省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘良寶，省生態(tài)環(huán)境廳二級(jí)巡視員、執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)崔恒武，省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處一級(jí)調(diào)研員陸衛(wèi)軍、省生態(tài)環(huán)境廳綜合業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)繆明生。我是省生態(tài)環(huán)境廳宣教處陳曉曦。
 

　　首先，請(qǐng)潘良寶副廳長(zhǎng)介紹《若干措施》內(nèi)容。
 

　　潘良寶：各位記者朋友們，上午好！根據(jù)工作安排，下面，我從三個(gè)方面介紹《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)與排污許可管理支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》內(nèi)容。
 

　　一、《若干措施》編制背景
 

　　黨的二十屆三中全會(huì)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，為改革開(kāi)放矗立起新的里程碑。面對(duì)重要使命、時(shí)代命題，生態(tài)環(huán)境部門(mén)必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把深化改革作為“重要法寶”和“關(guān)鍵一招”，以建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)、建設(shè)美麗江蘇為目標(biāo)，以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)為路徑，推出可感可及、有力度、可操作的標(biāo)志性改革舉措。在這樣的背景下，我廳經(jīng)過(guò)精心謀劃，推出了《若干措施》。
 

　　二、《若干措施》編制原則

 

　　《若干措施》堅(jiān)持三項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)地方和企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策需求集中在重大項(xiàng)目審批、污染物總量指標(biāo)供給、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。我廳聚焦相關(guān)問(wèn)題與需求，逐一研究提出相應(yīng)對(duì)策措施。二是堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)。堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管和有力有效服務(wù)并重。總體上在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)制定服務(wù)措施，嚴(yán)守法律法規(guī)底線。同時(shí)，堅(jiān)持價(jià)值判斷優(yōu)先，對(duì)技術(shù)水平先進(jìn)的項(xiàng)目，積極主動(dòng)優(yōu)化服務(wù)，提高服務(wù)便利化水平。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持用改革辦法解決制約高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題和困難。既考慮已有政策集成，又推進(jìn)創(chuàng)新，在污染物總量跨區(qū)域使用、豁免環(huán)評(píng)管理、環(huán)評(píng)與排污許可兩證聯(lián)辦等方面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有政策規(guī)定的突破。
 

　　三、《若干措施》具體內(nèi)容

 

　　《若干措施》主要包括四個(gè)方面共18項(xiàng)措施。一是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，主要包括完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)引領(lǐng)作用、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展等4項(xiàng)措施。二是支撐高水平科技自立自強(qiáng)，主要包括支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、支持高精尖新項(xiàng)目建設(shè)、支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新等3項(xiàng)措施。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，主要包括推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)壯大、推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育、推進(jìn)縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整治提升、推進(jìn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等6項(xiàng)措施。四是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)，主要包括優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)、優(yōu)化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)通道、優(yōu)化污染物排放總量管理、優(yōu)化環(huán)評(píng)與排污許可改革措施等5項(xiàng)措施。
 

　　我的介紹就到這里，謝謝大家！
 

　　陳曉曦：謝謝潘良寶副廳長(zhǎng)。下面，記者朋友們可以就感興趣的問(wèn)題提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)說(shuō)明供職于哪家媒體。
 

　　省廣電總臺(tái)融媒體中心記者：請(qǐng)問(wèn)此次編制《若干措施》的總體考慮是什么？
 

　　潘良寶：感謝您的提問(wèn)。此前，生態(tài)環(huán)境部門(mén)已圍繞園區(qū)、排污許可管理、項(xiàng)目審批、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、服務(wù)機(jī)制等方面嘗試了一系列的改革。黨的二十屆三中全會(huì)、省委十四屆七次全會(huì)要求抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為、干字當(dāng)頭、眾志成城，充分發(fā)揮全社會(huì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！度舾纱胧肥俏沂∩鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話、指示，全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、省委十四屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》和生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革的通知》等文件要求的重要抓手和具體舉措?！度舾纱胧犯鶕?jù)江蘇實(shí)際，提出了一系列具有江蘇特點(diǎn)的任務(wù)舉措。第一，深化環(huán)評(píng)改革。2種情況建設(shè)項(xiàng)目無(wú)需辦理環(huán)評(píng)，2種情況建設(shè)項(xiàng)目可先建設(shè)后補(bǔ)辦環(huán)評(píng)，4種情況建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制審批，2種情況建設(shè)項(xiàng)目打捆審批。第二，加大要素保障。探索完善總量控制有關(guān)核算方法；對(duì)單項(xiàng)新增年排放量較小的建設(shè)項(xiàng)目，可按年度集中供給；支持省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，可從省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)給予排污總量指標(biāo)支持；對(duì)符合先進(jìn)性條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，提供全過(guò)程環(huán)評(píng)指導(dǎo)服務(wù)，給予污染物排放總量保障。第三，完善制度建設(shè)。開(kāi)展環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”；對(duì)清潔生產(chǎn)水平達(dá)到同行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)納入應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免名單；對(duì)太湖流域印染改建項(xiàng)目、現(xiàn)有電鍍企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，可按“先立后破”原則入園進(jìn)區(qū)；推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性。第四，強(qiáng)化技術(shù)支撐。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群“一群一策”生態(tài)環(huán)境服務(wù)指南；支持集中噴涂、危廢集中收集貯存、工業(yè)廢水集中處理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)；加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)關(guān)鍵成果對(duì)接轉(zhuǎn)化。第五，優(yōu)化服務(wù)保障。開(kāi)展“區(qū)域評(píng)估+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”試點(diǎn)，解決歷史遺留問(wèn)題；推動(dòng)江陰印染等一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整治提升；建立重大項(xiàng)目服務(wù)信息卡；健全廳市會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)“企業(yè)環(huán)保接待日”“綠橋”等活動(dòng)。
 

　　新華日?qǐng)?bào)記者：請(qǐng)問(wèn)《若干措施》印發(fā)后將有哪些具體工作考慮？
 

　　潘良寶：感謝您的提問(wèn)。文件印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)做好四件事，確保用足用好政策，發(fā)揮實(shí)效，切實(shí)提高群眾和企業(yè)的獲得感。一是強(qiáng)化宣傳解讀。充分利用廳門(mén)戶網(wǎng)站、信息公開(kāi)欄目和微博、微信等政務(wù)新媒體，以及報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)載體，及時(shí)宣傳解讀《若干措施》。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采用線上工作群、線下培訓(xùn)會(huì)等多種方式，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，務(wù)求《若干措施》中提出的支持政策掌握到位、落實(shí)到位。三是積極高效服務(wù)。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)制度聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化要素保障，提升工作質(zhì)量和效率，確?！度舾纱胧分边_(dá)企業(yè)直達(dá)基層。聚焦告知承諾制審批、“兩證聯(lián)辦”“打捆”審批、污染物排污總量?jī)?yōu)化配置等重點(diǎn)措施，讓地方政府和企業(yè)有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。四是強(qiáng)化跟蹤管理。跟蹤調(diào)度《若干措施》落實(shí)情況，定期收集各地落實(shí)經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)秀案例推薦和分享，分析《若干措施》落實(shí)成效、不足，及時(shí)優(yōu)化完善。此外，《若干措施》依據(jù)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和現(xiàn)有政策文件，對(duì)一些支持措施的前提作出了相應(yīng)規(guī)定，明確了措施的適用情形和約束條件，各地在措施實(shí)施過(guò)程中必須遵守。各地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際和發(fā)展需要，推進(jìn)落實(shí)。
 

　　后續(xù)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將把深化環(huán)評(píng)改革作為“重要法寶”和“關(guān)鍵一招”，進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)和排污許可改革工作，適應(yīng)和滿足服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐、推進(jìn)“強(qiáng)富美高”江蘇新篇章、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要。
 

　　中國(guó)江蘇網(wǎng)記者：《若干措施》中提到“全面深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省所有通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。請(qǐng)問(wèn)，縣級(jí)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)是否納入支持范圍？
 

　　陸衛(wèi)軍：感謝您的提問(wèn)。近年來(lái)，按照生態(tài)環(huán)境部工作要求，我省部分國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)。此次《若干措施》擴(kuò)大了聯(lián)動(dòng)改革范圍，市級(jí)、縣級(jí)園區(qū)可納入支持范圍，前提是產(chǎn)業(yè)園區(qū)已開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，通過(guò)審查并且在規(guī)劃有效期限內(nèi)，區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施有力、生態(tài)環(huán)境管理水平較高。
 

　　因此，對(duì)前期已開(kāi)展試點(diǎn)的國(guó)家級(jí)及省級(jí)園區(qū)，仍然適用之前的聯(lián)動(dòng)改革政策。對(duì)本次新納入試點(diǎn)的園區(qū)，聯(lián)動(dòng)改革執(zhí)行《若干措施》具體規(guī)定，即對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，不新增污染排放、不新增用地、應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的改擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)施告知承諾制審批。各市可結(jié)合實(shí)際情況確定園區(qū)清單，考慮到地區(qū)差異，有特殊需求的可“一事一議”。
 

　　揚(yáng)子晚報(bào)記者：《若干措施》中提出了優(yōu)化環(huán)評(píng)與排污許可制度改革措施，專(zhuān)門(mén)提到環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”，具體是怎么操作的？
 

　　陸衛(wèi)軍：感謝您的提問(wèn)。2021年以來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)率先在全省開(kāi)展環(huán)評(píng)與排污許可協(xié)同審批試點(diǎn)工作，實(shí)踐證明，開(kāi)展環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”，可大幅縮減行政許可辦理時(shí)間，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，獲得企業(yè)的廣泛認(rèn)可。
 

　　在蘇州工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我廳專(zhuān)門(mén)制定了《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可“兩證審批合一”工作的通知》，作為《若干措施》的配套文件。此次我們將排污許可簡(jiǎn)化管理的單位，全部納入環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”范圍，擴(kuò)大了受益企業(yè)數(shù)量范圍。“兩證審批合一”就是基于企業(yè)自愿原則，生態(tài)環(huán)境部門(mén)同步受理環(huán)評(píng)與排污許可、同步審查環(huán)評(píng)與排污許可、同步批準(zhǔn)與核發(fā)環(huán)評(píng)與排污許可，兩項(xiàng)行政許可一次辦結(jié)。后續(xù)，我廳將推動(dòng)“兩證審批合一”落地見(jiàn)效，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　現(xiàn)代快報(bào)記者：《若干措施》中提到優(yōu)化事中事后監(jiān)管，請(qǐng)問(wèn)我們是如何通過(guò)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，保障企業(yè)合法權(quán)益的？
 

　　崔恒武：感謝您的提問(wèn)。環(huán)評(píng)和排污許可是兩項(xiàng)重要的法律制度。近年來(lái)，我們將推進(jìn)排污許可“一證式”執(zhí)法作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要內(nèi)容，一方面規(guī)范了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的內(nèi)容和程序，一方面減少了企業(yè)因事項(xiàng)不明而產(chǎn)生的違法風(fēng)險(xiǎn)。在執(zhí)法過(guò)程中，我們制定了排污許可執(zhí)法清單，對(duì)無(wú)證排污、依證排污、問(wèn)題整改等執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法方式進(jìn)行一一明確，并將環(huán)評(píng)和排污許可納入了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常執(zhí)法監(jiān)管工作，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，做到對(duì)執(zhí)法對(duì)象一視同仁，無(wú)事勿擾，努力營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)氛圍，全力保障企業(yè)的合法權(quán)益。
 

　　江蘇工人報(bào)記者：《若干措施》中提到了不少關(guān)于污染物排放總量管理的政策。想了解下，省廳近年來(lái)在污染物排放總量管理改革方面開(kāi)展工作情況？
 

　　繆明生：感謝您的提問(wèn)。加強(qiáng)污染物排放總量管理，是新形勢(shì)下推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的重要抓手，是實(shí)施減污降碳、源頭治理的重要內(nèi)容。在總量管理改革方面，近年來(lái)，我們出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化排污總量指標(biāo)管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》及其配套文件，建設(shè)了江蘇省排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備和交易管理系統(tǒng)，構(gòu)建了省市縣“分級(jí)儲(chǔ)備、先備后用”的排污總量指標(biāo)管理體系，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境要素資源配置，更加有力支持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。改革中，我們堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，在完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、總量減排等任務(wù)的前提下，本級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)所需總量指標(biāo)的缺口部分，可向上級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)申請(qǐng)或者跨區(qū)域購(gòu)買(mǎi)。我們還堅(jiān)持“誰(shuí)投誰(shuí)得、多投多得”的原則，凡是地方財(cái)政投資生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施以及減排、擴(kuò)容等工程，形成的排污總量指標(biāo)，一律歸地方，讓地方儲(chǔ)備更加充裕的指標(biāo)，保障項(xiàng)目建設(shè)。
 

　　陳曉曦：由于時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)就開(kāi)到這里。謝謝大家。
 

　　主管：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　版式：張晨
 

　　原標(biāo)題：全文實(shí)錄 |《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)與排污許可管理支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》新聞發(fā)布會(huì)