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關(guān)于公開征求《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作管理規(guī)定》意見的函
為規(guī)范我省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，進一步提高我省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理工作水平，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)定的要求，結(jié)合我省實際，我廳起草了《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作管理規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
有關(guān)意見請通過電子郵件、書面郵寄等方式反饋我廳，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以便進一步溝通交流。
聯(lián)系人：河北省生態(tài)環(huán)境廳 張晉寧
電 話：0311-87908915
地 址：石家莊市裕華西路106號
郵 箱：hbssthjshpc@163.com
附件：1.河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作管理規(guī)定(征求意見稿)
河北省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
2024年12月2日
附件
河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作管理規(guī)定
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，全面推進美麗河北建設，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)定的要求，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。
第二條 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作應當貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持依法推進、鼓勵創(chuàng)新，環(huán)境有價、損害擔責，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督的原則，對違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
第三條 本規(guī)定所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償以及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，不適用本規(guī)定。
第四條 生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：
(一)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失；
(二)生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；
(三)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；
(四)清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用；
(五)防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。
違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，按規(guī)定提出懲罰性賠償。
第五條 省、設區(qū)市人民政府按照相關(guān)規(guī)定指定的生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等相關(guān)部門或機構(gòu)(以下簡稱“辦案部門或機構(gòu)”)，根據(jù)各自職責分工開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
第六條 違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人為賠償義務人。
賠償義務人應當按照國家規(guī)定的要求和范圍，依法積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等工作，參與索賠磋商、訴訟，實施修復，全面履行賠償義務。民事法律和資源環(huán)境保護等法律有相關(guān)免除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。
第七條 省級辦案部門或機構(gòu)負責辦理在全國或者全省有重大影響、跨省級行政區(qū)域和省域內(nèi)跨設區(qū)市的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。市級辦案部門或機構(gòu)負責辦理本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。省級辦案部門或機構(gòu)可以將所管轄案件交由市級辦案部門或機構(gòu)承擔具體辦理工作。
涉及兩個及以上辦案部門或機構(gòu)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，由相關(guān)辦案部門或機構(gòu)協(xié)商確定或由生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室指定主辦部門或機構(gòu)。
第八條 生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局等相關(guān)部門負責指導生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商訴訟、修復方案編制、修復效果評估等業(yè)務工作?？萍紡d負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作。公安廳負責指導公安機關(guān)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣Ｋ痉◤d負責指導有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。財政廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。衛(wèi)生健康委員會會同生態(tài)環(huán)境廳開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。市場監(jiān)管局負責指導生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計量和標準化工作。
省高級人民法院負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的司法確認、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審理及執(zhí)行工作。省人民檢察院負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的法律監(jiān)督、民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的銜接工作。
第九條 省、市級辦案部門或機構(gòu)應當加強對本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境損害案件線索篩查、核查辦案、信息報送等生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的調(diào)度督促，狠抓責任落實，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進行。
省、市級生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)每年應至少向同級黨委和政府匯報一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況，建立嚴考核、硬約束的工作機制，不斷完善本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)制度。
第二章 工作程序
第十條 辦案部門或機構(gòu)應當建立線索篩查和移送機制。
辦案部門或機構(gòu)應當重點通過以下十個線索渠道每年至少開展1次全面線索篩查：
(一)中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的案件線索；
(二)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；
(三)資源與環(huán)境行政處罰案件；
(四)涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件；
(五)在生態(tài)保護紅線等禁止開發(fā)區(qū)域、國家和省級國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；
(六)日常監(jiān)管、執(zhí)法巡查、各項資源與環(huán)境專項行動發(fā)現(xiàn)的案件線索；
(七)信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索；
(八)上級機關(guān)交辦的案件線索；
(九)檢察機關(guān)移送的案件線索；
(十)賠償權(quán)利人確定的其他線索渠道。
辦案部門或機構(gòu)結(jié)合工作實際，圍繞美麗河北建設中心工作要求，提高線索篩查頻次，強化核查措施。
辦案部門或機構(gòu)在線索篩查中發(fā)現(xiàn)沒有管轄權(quán)的，應按規(guī)定進行移送。
第十一條 辦案部門或機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索后，應當在三十日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進行初步核查。對已造成生態(tài)環(huán)境損害的，應當及時立案啟動索賠程序。
上級辦案部門或機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級部門或機構(gòu)未按規(guī)定啟動生態(tài)環(huán)境損害索賠程序的，應當及時督促辦理；生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)同級辦案部門或機構(gòu)未按規(guī)定啟動生態(tài)環(huán)境損害索賠程序的，可以向其提出工作建議。
檢察機關(guān)加強對辦案部門或者機構(gòu)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查核查工作的監(jiān)督，對未按規(guī)定啟動辦理生態(tài)環(huán)境損害案件的依法督促其履行職責，及時啟動索賠程序。
第十二條 經(jīng)核查，存在以下情形之一的，辦案部門或機構(gòu)可以不啟動索賠程序：
(一)賠償義務人已經(jīng)履行賠償義務的；
(二)人民法院已就同一生態(tài)環(huán)境損害形成生效裁判文書，辦案部門或機構(gòu)的索賠請求已被得到支持的訴訟請求所全部涵蓋的；
(三)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償?shù)模?br />
(四)承擔賠償義務的法人終止、非法人組織解散或者自然人死亡，且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的；
(五)賠償義務人依法持證排污，符合國家規(guī)定的；
(六)其他可以不啟動索賠程序的情形。
辦案部門或機構(gòu)在啟動索賠程序后，發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，可以終止索賠程序。
第十三條 生態(tài)環(huán)境損害索賠程序啟動后，辦案部門或機構(gòu)應當及時進行損害調(diào)查。損害調(diào)查應當包括以下內(nèi)容：
(一)賠償義務人的基本情況、賠償意愿、賠償能力等；
(二)生態(tài)環(huán)境損害事實和相關(guān)證據(jù)材料；
(三)生態(tài)環(huán)境損害程度估算；
(四)其他涉及生態(tài)環(huán)境損害的內(nèi)容。
第十四條 辦案部門或機構(gòu)應當加快簡單案件辦理進度，對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，優(yōu)化辦理流程，提高辦案效率。
辦案部門或機構(gòu)應當建立重大案件辦理機制，對較大及以上突發(fā)環(huán)境事件、中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)等影響重大的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，加強臺賬管理，跟蹤督辦。
第十五條 生態(tài)環(huán)境損害可以采用以下依據(jù)認定：
(一)鑒定意見或者鑒定評估報告。環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)或者國務院相關(guān)主管部門推薦的機構(gòu)出具的鑒定意見或者鑒定評估報告。
(二)專家意見或者綜合認定報告。對簡單案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見；也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料，綜合作出認定。專家可以從生態(tài)環(huán)境損害賠償專家?guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會中選取，也可以從市級及以上政府及其部門、人民法院、檢察機關(guān)成立的相關(guān)領域?qū)＜規(guī)旎蛘邔＜椅瘑T會中選取，人數(shù)不少于3人。
(三)其他合法結(jié)論。公安機關(guān)、檢察院或者公益組織在辦理案件過程中，為查明生態(tài)環(huán)境損害程度和損害事實，委托相關(guān)機構(gòu)或者專家出具的鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等。
辦案部門或機構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行委托或者與賠償義務人協(xié)商共同委托符合條件的機構(gòu)或?qū)＜页鼍哞b定意見、鑒定評估報告或?qū)＜乙庖姟?br />
第十六條 生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)查期限原則上不超過45天，重大、復雜、疑難案件一般不超過60天。實施生態(tài)環(huán)境損害鑒定、評估、檢驗、檢測等所需的時間不計入調(diào)查期限。
調(diào)查結(jié)束應當形成調(diào)查結(jié)論，并提出啟動索賠磋商或者終止索賠程序的意見。
第十七條 需要啟動索賠磋商的案件，辦案部門或機構(gòu)應當在合理期限內(nèi)制作生態(tài)環(huán)境損害索賠磋商告知書，并送達賠償義務人。
辦案部門或機構(gòu)對賠償義務人在磋商答復期限內(nèi)表示同意磋商的，應當及時召開磋商會議。
第十八條 辦案部門或機構(gòu)應當就賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙?、修復方案、修復啟動時間和期限等具體問題與賠償義務人進行磋商。磋商過程應當依法公開透明，充分考慮修復方案可行性和科學性、成本效益優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、社會第三方治理可行性等因素。
第十九條 磋商會議可以由調(diào)解組織主持，必要時可邀請司法機關(guān)工作人員、相關(guān)領域的專家和利益相關(guān)的第三人參加。
對于專業(yè)問題有較大爭議、具有重大社會影響或者環(huán)境污染、生態(tài)破壞后果特別嚴重的案件，辦案部門或機構(gòu)認為有必要或者賠償義務人提出的，可采用聽證會形式進行磋商。
第二十條 磋商期限原則上不超過90日，磋商會議原則上不超過三次。重大、復雜、疑難案件經(jīng)辦案部門或機構(gòu)負責人同意，可以適當延長磋商期限、增加磋商會議次數(shù)。
第二十一條 經(jīng)磋商達成一致意見的，辦案部門或機構(gòu)應當與賠償義務人簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。
辦案部門或機構(gòu)可以根據(jù)案件實際情況、社會影響以及賠償義務人主觀過錯、經(jīng)營狀況、賠付能力等因素，探索分期賠付、延期賠付等多樣化責任承擔方式。
存在分期履行或者延期履行賠償義務、履行賠償義務時間較長等情形的，辦案部門或機構(gòu)與賠償義務人可以就賠償協(xié)議向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。
第二十二條 辦案部門或機構(gòu)應當督促賠償義務人全面履行生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。
辦案部門或機構(gòu)應當依法履行生態(tài)環(huán)境損害賠償職責，不得以賠償義務人就同一生態(tài)環(huán)境損害行為已承擔行政責任或者刑事責任的為由，減免其按規(guī)定應當承擔的生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，不得以罰代賠，也不得以賠代罰。
賠償義務人的財產(chǎn)不足以同時承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任和繳納罰款、罰金時，優(yōu)先用于承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
賠償義務人積極承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任、積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，相關(guān)行政機關(guān)和司法機關(guān)依法將其作為從輕、減輕或者免予處罰的情節(jié)。
經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或者不完全履行約定義務的，辦案部門或機構(gòu)應當及時向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。
第二十三條 賠償義務人明確表示拒絕磋商、無故不參與磋商會議、磋商難以達成一致等磋商不成或者不履行或不完全履行的未經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議的，辦案部門或機構(gòu)應當按照規(guī)定向有管轄權(quán)的人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
賠償義務人拒不履行生效判決的，辦案部門或機構(gòu)應當及時向人民法院申請強制執(zhí)行。
第二十四條 生態(tài)環(huán)境損害可以修復的，應當修復至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風險可接受水平。
辦案部門或機構(gòu)應當督促賠償義務人自行或委托第三方修復受損生態(tài)環(huán)境，或者按照規(guī)定組織開展修復。
第二十五條 生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，辦案部門或機構(gòu)應當督促賠償義務人依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復規(guī)定和規(guī)劃的前提下，開展替代修復，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務功能等量恢復。
積極探索創(chuàng)新認購碳匯林、補植復綠、增殖放流、礦山修復、護林護鳥、勞務代償?shù)忍娲迯头绞?。辦案部門或機構(gòu)可以利用賠償資金統(tǒng)籌開展生態(tài)環(huán)境損害修復工作，因地制宜建設生態(tài)環(huán)境損害賠償修復基地，探索推進替代修復項目化管理，
第二十六條 辦案部門或機構(gòu)應當組織對受損生態(tài)環(huán)境修復的效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。修復效果未達到賠償協(xié)議或者生效判決規(guī)定修復目標的，辦案部門或機構(gòu)應當要求賠償義務人繼續(xù)開展修復，直至達到賠償協(xié)議或者生效判決的要求。
第三章 保障機制
第二十七條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上繳本級國庫，納入一般公共預算管理。
生態(tài)環(huán)境損害賠償資金可統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境替代修復及其他生態(tài)環(huán)境損害案件的費用支出。
第二十八條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、訴訟裁判文書、賠償資金使用情況和生態(tài)環(huán)境修復效果等信息應當依法向社會公開，保障公眾知情權(quán)。。
第二十九條 生態(tài)環(huán)境損害賠償專家?guī)旎蛘邔＜椅瘑T會由生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室組織相關(guān)單位建立。
辦案部門或機構(gòu)應當充分發(fā)揮專家在線索篩查核查、案件辦理等生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中的作用，并建立完善專家選取、開展評估、出具意見等程序。
第三十條 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護相關(guān)考核。
生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，辦案部門或機構(gòu)應當按規(guī)定開展索賠工作。
第三十一條 在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規(guī)定依紀依法處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。
第三十二條 加強生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的宣傳，普及生態(tài)環(huán)境損害賠償知識，營造保護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。
對在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著成績的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。
第四章 附 則
第三十三條 本規(guī)定由河北省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門負責解釋。
第三十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級文件對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
