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廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《廣西推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品
以舊換新工作方案》的通知
(桂政辦發(fā)〔2024〕25號)
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣西推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2024年4月28日
(此件公開發(fā)布)
廣西推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作方案
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的重大決策部署和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣西重大方略要求，按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，鼓勵先進(jìn)、促進(jìn)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有效提升的原則，扎實組織實施推動設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升等四大行動，促進(jìn)全區(qū)投資和消費增長，推動節(jié)能降碳和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能力和水平。
到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)保績效達(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。
二、重點任務(wù)
（一）突出節(jié)能減排。以節(jié)能降碳、超低排放為重點方向，圍繞汽車、機(jī)械裝備、冶金、有色金屬、建材、石化、電力、制糖、物流等重點行業(yè)，大力推動生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備更新和技術(shù)改造。嚴(yán)格執(zhí)行國家重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平、準(zhǔn)入水平，加快提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入門檻。加快推廣能效達(dá)到先進(jìn)水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實能耗、排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備和產(chǎn)能。
（二）突出安全改造。以安全生產(chǎn)、民生保障為重點方向，圍繞住宅電梯、供氣、供水、污水處理、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等重點領(lǐng)域，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新改造。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推動地面和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造統(tǒng)一謀劃、協(xié)同建設(shè)，對超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后的老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。加快推進(jìn)城市燃?xì)狻⒐┧?、排水等市政管道及相關(guān)設(shè)施的老化更新改造。加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險高的老舊住宅電梯。
（三）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，針對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，大力發(fā)展新能源汽車及其配套設(shè)施、智能家電、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術(shù)、綠色環(huán)保等新興行業(yè)，推動數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用推廣，提升企業(yè)產(chǎn)品供給能力。圍繞鋼鐵、有色金屬、制糖、造紙、建材、化工等傳統(tǒng)行業(yè)，加快鍋爐、電機(jī)、輸變電、照明等重點領(lǐng)域設(shè)備更新改造，大幅度提高原料更省、效率更高、能耗更低的設(shè)備使用比例，大力推動企業(yè)降本提質(zhì)增效。
三、加強(qiáng)政策支持
（一）加大財政政策支持力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、國債和統(tǒng)籌安排自治區(qū)財政資金支持設(shè)備更新、再生資源回收體系、循環(huán)利用項目。統(tǒng)籌用好中央節(jié)能減排補(bǔ)助、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系資金和自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展、“33消費節(jié)”等補(bǔ)助資金，支持汽車、家具家裝、家電以舊換新。積極爭取老舊營運(yùn)車船更新補(bǔ)貼、城市交通發(fā)展獎勵等中央專項補(bǔ)助資金，支持老舊船舶、柴油貨車、新能源公交車等更新，以及廢舊家電家具等再生資源回收處理。用好用足農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼政策，加快推動農(nóng)業(yè)機(jī)械更新。優(yōu)化完善政府綠色采購政策，加大綠色產(chǎn)品采購力度。統(tǒng)籌自治區(qū)資金特別是尚未下達(dá)的財政資金，落實好地方配套資金。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高財政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。
（二）加大金融支持力度。繼續(xù)發(fā)揮擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款投放工作機(jī)制作用，持續(xù)落實中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款的貼息政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極爭取科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的再貸款政策支持。發(fā)揮政金企融資對接機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極對接重點行業(yè)設(shè)備更新改造融資需求，加大中長期貸款投放。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)為設(shè)備更新和消費品以舊換新提供保險保障。為符合條件的設(shè)備更新改造項目、再生資源回收利用體系項目按規(guī)定發(fā)放“桂惠貸”。加快發(fā)展綠色金融，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)聚焦資源回收利用、節(jié)能減排、環(huán)保型設(shè)備更新等領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展綜合化、差異化、定制化綠色金融產(chǎn)品。
（三）強(qiáng)化稅收政策支持力度。按照中央規(guī)定落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。加快推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。按照國家再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，加快落實所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標(biāo)準(zhǔn)和方式。開展政策宣傳、優(yōu)化納稅服務(wù)，充分釋放稅費政策紅利。
（四）加強(qiáng)要素保障。用地方面：加快市縣級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，指導(dǎo)各市縣支持或預(yù)留技術(shù)改造項目、資源循環(huán)利用項目、再生資源回收體系項目等用地空間。指導(dǎo)各地加強(qiáng)技術(shù)改造項目、資源循環(huán)利用項目和消費品生產(chǎn)項目用地保障，對納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目、“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目等清單的項目，實行用地計劃指標(biāo)核銷制，由自治區(qū)層面統(tǒng)籌保障新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目，簡化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施建設(shè)，將其用地納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍保障合理用地需求。用能方面：對符合國家、自治區(qū)政策的設(shè)備更新、消費品生產(chǎn)、資源循環(huán)利用項目，加強(qiáng)項目用能要素保障。人才方面：支持企業(yè)開展設(shè)備更新高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)、員工技術(shù)培訓(xùn)等工作。
（五）加強(qiáng)創(chuàng)新支撐。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和自主創(chuàng)新產(chǎn)品“迭代”等機(jī)制，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同開展節(jié)能綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成一批支撐鋼鐵、有色金屬、制糖、造紙、建材、化工等傳統(tǒng)行業(yè)的設(shè)備更新科技成果。發(fā)揮首臺(套)重大技術(shù)裝備認(rèn)定獎勵資金激勵作用，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的重大技術(shù)裝備。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財政、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康、商務(wù)、市場監(jiān)管、供銷、林業(yè)、數(shù)據(jù)、國資、金融管理等部門組成的工作專班。自治區(qū)各相關(guān)部門視實際需要設(shè)立各領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ餍〗M，高效推動工作落實。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。開展各領(lǐng)域設(shè)備更新摸底調(diào)查工作，形成需求側(cè)、供給側(cè)、補(bǔ)鏈側(cè)“三張清單”。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、財政、金融、科技、貿(mào)易等方面支持政策，暢通辦證、審批、資金支付等流程。加快相關(guān)項目前期研究論證工作，做好設(shè)備更新計劃安排；主動對接國家部委，確定本領(lǐng)域工作細(xì)案和配套政策，推動各項任務(wù)落實落細(xì)。涉及跨領(lǐng)域、多部門參與的工作，主要責(zé)任部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動協(xié)調(diào)推進(jìn)，配合部門要積極配合，同頻共振、同向發(fā)力，確保各項工作任務(wù)高質(zhì)量推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成。國有企業(yè)要充分發(fā)揮示范作用，積極主動、帶頭參與，加強(qiáng)央地合作，推動與央企合作走深走實。
（三）強(qiáng)化供需對接。搭建設(shè)備更新、消費品以舊換新供需對接平臺，加強(qiáng)信息共享，讓生產(chǎn)企業(yè)及時掌握設(shè)備更新、消費品以舊換新需求，讓消費者及時了解消費品以舊換新優(yōu)惠政策，促進(jìn)供需順暢對接。自治區(qū)各行業(yè)主管部門要通過線上、會展、優(yōu)惠促銷等渠道和活動，持續(xù)推動開展供需對接。推動發(fā)展節(jié)能診斷、合同能源管理等第三方咨詢服務(wù)，為企業(yè)設(shè)備更新提供專業(yè)方案。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。精準(zhǔn)做好政策宣傳和解讀，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，營造推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展宣傳教育活動，提高消費者對以舊換新政策的認(rèn)識，增強(qiáng)消費者利用金融服務(wù)進(jìn)行消費升級的意愿。
（五）強(qiáng)化督查督辦。嚴(yán)格落實督查問效機(jī)制，自治區(qū)專班適時對各部門牽頭工作開展督促檢查，定期總結(jié)工作進(jìn)展情況報自治區(qū)人民政府。自治區(qū)各主管部門要緊盯重點任務(wù)、重要時間節(jié)點、關(guān)鍵工作舉措，持續(xù)跟蹤問效。
附件：廣西推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作任務(wù)表
附件
廣西推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作任務(wù)表
